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        《省與市縣共同財政事權支出責任省級分擔辦法》政策解讀

        河南省人民政府門戶網站 www.97yulu.com 時間:2021-12-30 18:56 來源:省政府辦公廳

          《河南省人民政府關于印發深化省與市縣財政體制改革方案的通知》(豫政〔2021〕28號)提出,要改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應的共同財政事權轉移支付辦法;按照規范統一原則,核定省與市縣共同財政事權支出責任分擔比例。為進一步理順省、市、縣級政府間財政關系,健全省與市縣共同財政事權分擔機制,根據財稅體制改革和推進財政事權和支出責任劃分改革的有關精神,近期,省政府辦公廳印發了《省與市縣共同財政事權支出責任省級分擔辦法》。

          一、改革的主要背景

          2018年以來,我省先后出臺了基本公共服務領域、醫療衛生領域、教育領域等八個領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案,省級主要采取分檔分擔、按比例分擔、按保障定額等因素分擔三種方式履行省級支出責任??傮w來看,現行分擔辦法較好地落實了省以下基本公共服務提供責任,但也存在與深化財政體制改革要求不適應的情況。一是與全面深化財政直管縣改革要求不相符。目前省級分擔比例僅適用于17個省轄市、濟源示范區和原24個財政直管縣,沒有明確省級對其他縣(市)的分擔比例。二是分擔比例不夠規范。按比例分擔事項根據不同階段民生保障需要陸續出臺,省級對不同事項支出責任的分擔比例差別較大且不夠規范。三是與省以下財政格局不相適應。省與市縣對省以下支出責任的整體分擔比例,與各級財力規模占全省財力規模的比重偏差較大,不利于提高基本公共服務保障水平。

          二、完善省級分擔辦法的主要舉措

          按照財政事權、支出責任與財力相適應的原則,一是對16項分檔分擔事項,結合各地財政困難程度完善省級分檔分擔比例,財政越困難的市縣,省級分擔比例越高??紤]到省轄市一般情況下不再分擔縣(市)范圍內新增共同財政事權的支出責任,省級對省轄市本級(含市轄區)的分擔比例調整為20%、30%、40%。對102個縣(市)按照規范統一的原則劃分為四檔,省級分擔比例分別為30%、40%、50%、60%。改革后,對分擔比例變動產生的財力轉移,以2019年為基期核定劃轉基數,省財政仍分擔主要支出責任。二是有明確政策執行期限的按比例分擔事項,在政策執行期內省級分擔比例繼續按原政策執行的同時,對原24個財政直管縣與其他縣(市)的分擔比例予以統一。三是對需長期實施或原政策執行到期后延續實施,以及新出臺確需省級分擔的共同財政事權事項,省級分擔比例逐步予以統一。四是重大建設性支出或跨市縣支出事項,繼續采取一事一議的辦法確定省、市、縣(市)分擔比例。

          改革后,省與市縣共同財政事權支出責任分擔辦法更加規范完善,符合我省財政實際,有利于提高基本公共服務供給效率,促進我省各級政府更好履職盡責。

        責任編輯:王靖

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