<strike id="awj69"></strike>
  • <strike id="awj69"></strike>

      1. <th id="awj69"></th>
      2. <th id="awj69"><video id="awj69"></video></th>

        索 引 號 10001-01-2021-00265 失效時間
        發文機關 河南省人民政府 成文日期 2021年12月14日
        標  題 河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知
        發文字號 豫政〔2021〕34號 發布時間 2021年12月22日

        河南省人民政府
        關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國
        縣域治理“三起來”樣板總體方案及
        3個專項規劃和行動方案的通知

        豫政〔2021〕34號

        各省轄市人民政府、濟源示范區管委會,省人民政府各部門:

          《把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》《推動蘭考縣“把強縣和富民統一起來”專項規劃和行動方案》《推動蘭考縣“把改革和發展結合起來”專項規劃和行動方案》《推動蘭考縣“把城鎮和鄉村貫通起來”專項規劃和行動方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          河南省人民政府

          2021年12月14日

        把蘭考縣納入鄭開同城化進程

        打造全國縣域治理“三起來”樣板

        總體方案


        目  錄


          一、背景意義

          二、總體要求

         ?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

         ?。ǘ┗驹瓌t

         ?。ㄈ鹇远ㄎ?/p>

         ?。ㄋ模┌l展目標

          三、空間格局

         ?。ㄒ唬┨m考納入鄭開同城化進程的總體格局

         ?。ǘ┼嶉_同城化東部片區核心區布局

          四、重點任務

         ?。ㄒ唬┩苿咏乖5摼衲蔫T魂

         ?。ǘ┩苿踊A設施融網

         ?。ㄈ┩苿赢a業體系融鏈

         ?。ㄋ模┩苿涌苿撡Y源融匯

         ?。ㄎ澹┩苿訉ν忾_放融勢

         ?。┩苿庸卜杖谙?/p>

         ?。ㄆ撸┩苿映青l關系融通

         ?。ò耍┩苿由鷳B系統融合

          五、體制機制創新

         ?。ㄒ唬┙⒁巹潓訖C制

         ?。ǘ﹦撔吕娣窒頇C制

         ?。ㄈ﹥灮嘏渲脵C制

         ?。ㄋ模┩晟瀑Y金籌措機制

         ?。ㄎ澹┙∪珔f調商事機制

          六、實施保障

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

         ?。ǘ┖粚嶍椖恐?/p>

         ?。ㄈI造良好氛圍


        前  言


          蘭考位于我省東北部、西距開封45公里,是焦裕祿精神發源地、習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點、縣域治理“三起來”提出地。2020年1月,習近平總書記在中央財經委第六次會議上指出,“推進鄭州與開封同城化,引領中原城市群一體化發展”。2021年6月,省委書記樓陽生在蘭考調研時強調,要堅持以領袖囑托為引領,把縣域治理“三起來”作為各項工作的總綱和根本遵循,把蘭考納入鄭開同城化進程。

          為貫徹習近平總書記重要指示精神,緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇,落實省委、省政府安排部署,把納入鄭開同城化進程作為蘭考實現跨越發展的第一動力,推動蘭考實現更高水平借力發展、借勢提升,加快打造全國縣域治理“三起來”樣板,特編制本方案。

          本方案注重通過納入鄭開同城化進程增強蘭考高質量發展的外部推力,“把強縣和富民統一起來、把改革和發展結合起來、把城鎮和鄉村貫通起來”3個專項規劃和3個行動方案注重強化蘭考自身的內生動力和造血功能,“1+3+3”方案(規劃)共同構成各有側重、互為支撐、有機協同的政策體系。方案(規劃)近期至2025年,中期至2035年,遠期展望至2050年。

          一、背景意義

          黨的十八大以來,黨中央、國務院在全國布局建設19個城市群,培育一批以特大城市為中心、1小時通勤圈為半徑的都市圈,形成了中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制,推動縣域融入都市圈一體化發展版圖是順應發展規律的必然要求?!笆濉逼陂g,我省規劃建設鄭州都市圈,推動鄭州建設國家中心城市輻射帶動能力持續提升,鄭州、開封率先由一體化進入同城化發展階段。蘭考位于鄭州中心城區100公里輻射半徑內,蘭考南站至鄭州東站高鐵車程半小時,具備深度融入鄭開同城化發展的客觀條件。蘭考地處“黃河最后一道彎”,與鄭州、開封同處黃河南岸,地脈相連、人文相親、經濟相融,當地人民群眾對融入鄭開同城化發展愿望強烈。近年來,蘭考持續弘揚焦裕祿精神,深入踐行縣域治理“三起來”,經濟社會發展活力充沛,城鄉居民收入快速提升,2017年在全國率先脫貧,2020年地區生產總值突破380億元,增速位居我省縣域前列,位列全省縣域制造業30強,連續兩年入圍全國投資潛力百強縣,實現了由省際交界縣向新興經濟增長中心的轉變,具備聯動周邊地區更好支撐鄭開同城化發展的現實基礎。

          推動蘭考在納入鄭開同城化進程中實現跨越發展,加快打造全國縣域治理“三起來”樣板,是踐行領袖囑托、強化標桿意識、主動謀求作為的擔當需要,有利于樹立踐行縣域治理“三起來”典范,引領全國縣域治理能力和治理體系現代化;是堅守為民情懷、保持“三股勁”、弘揚焦裕祿精神的時代需要,有利于進一步發掘焦裕祿精神的時代內涵,為助力實現中華民族偉大復興提供不竭的精神源泉;是落實“三新一高”、勇做排頭兵、交出優異答卷的出彩需要,有利于探索脫貧地區突破發展的河南路徑,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章;是以區域謀縣域、促進協調發展、實現均衡發展的戰略需要,有利于深化跨區域空間協同治理創新示范,打造同城化高質量融合發展共同體,為引領中原城市群一體化發展提供重要支撐。

          二、總體要求

         ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示,緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇,以縣域治理“三起來”為總綱和根本遵循,以全面同城發展為引領,以體制機制改革為動力,推動蘭考與鄭州、開封規劃布局銜接、基礎設施互通、產業協同互補、要素高效配置、公共服務共享、生態環境共保、城鄉融合發展,努力將蘭考打造成為縣強民富、近悅遠來、獨具魅力的全國縣域治理“三起來”樣板,譜寫中原更加出彩的“蘭考篇章”。

         ?。ǘ┗驹瓌t

          ——筑牢豐碑,紅色賦能。以開展黨史學習教育為契機,大力弘揚焦裕祿精神,傳承紅色基因,賡續精神血脈,汲取奮進力量,將焦裕祿同志的“三股勁”轉化為推動蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板的強大精神動力。

          ——以人為本,增進福祉。堅持以人民為中心,不斷保障和改善民生,著力增加優質公共服務供給,讓鄭州、開封、蘭考三地居民在同城化發展過程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和人民共同富裕。

          ——改革創新,開放融合。打破“一畝三分地”固化思維,堅持運用系統觀念、法治思維、改革精神、創新辦法、市場機制,突破行政區劃藩籬,以改革激發內生動力,以開放推動合作共贏,充分釋放改革創新的疊加效應。

          ——彰顯特色,引領未來。充分發揮鄭州、開封、蘭考各自的獨特優勢,在推動規劃共繪、產業共建、交通共聯、生態共保、文化共興、服務共享等方面,找準定位、各揚所長,相向發展、共出重彩。

          ——遠近結合,抓好當下。前瞻30年看問題、謀對策,著眼長遠發展、繪好一張藍圖,保持戰略定力、把握建設節奏,推動在點上集中突破,形成面上帶動效應,以實施重大工程項目為支撐,推動快速破局起勢。

         ?。ㄈ鹇远ㄎ?。為深入實施區域協調發展戰略,順應區域經濟發展規律,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,通過把蘭考納入鄭開同城化進程為蘭考跨越發展提供強大外部推力和戰略紅利,同時也為鄭開同城化拓展發展空間、增添精神動力,圍繞將蘭考打造成為全國縣域治理“三起來”樣板的總體戰略目標提出“三新一高地”的具體目標定位。

          ——新時代中國特色社會主義精神高地。讓焦裕祿精神永放光芒,用共產黨人的精神譜系感染人、激勵人,充分用好用活豐富的紅色資源,引導人們走進紅色舊址遺址,激發追尋初心之路,感悟理想信仰之光,讓革命先輩的崇高精神薪火相傳,把蘭考建成閃爍著新時代中國特色社會主義耀眼光芒的精神高地。

          ——全國共同富??h域新樣板。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調、經濟結構與社會結構更加優化,在高質量發展中扎實推動強縣富民走在全國前列,為實現共同富裕提供全國縣域示范。

          ——全國城鄉融合發展新示范。以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵,構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

          ——全國縣域改革創新新典范。聚焦全面深化改革和創新驅動發展,突出系統性、整體性、協同性,加強通盤謀劃和頂層設計,充分賦予改革探索空間,推進改革目標集成、政策集成、效果集成,形成制度新供給,注入發展新動能,為全國縣域改革創新發展提供新范本。

         ?。ㄋ模┌l展目標。

          1.到2025年,蘭考高質量發展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升,一批基礎設施、產業發展、公共服務等鄭開同城化先導標志性項目建成,同城化體制機制取得突破并形成先進經驗,對外輻射能力初步形成,進入全省縣域經濟社會高質量發展十強。力爭實現地區生產總值、人均地區生產總值分別達到650億元以上、8萬元以上;一般公共預算收入達到60億元,稅收達到45億元;全員勞動生產率達到8.5萬元/人;居民人均可支配收入達到3萬元,城鄉居民收入比降至1.8∶1;常住人口城鎮化率提高幅度超出全省平均水平。

          2.到2035年,基本建成社會主義現代化新蘭考,拼搏、開放、生態、幸?!八膫€蘭考”全面建成,高水平融入鄭州“1小時經濟圈”,人均地區生產總值提前2—3年達到中等發達國家水平,高質量推進共同富裕取得實質性進展,在支撐國家重大戰略實施中發揮更大引領作用。力爭實現地區生產總值達到1400億元以上;人均地區生產總值達到14.8萬元;一般公共預算收入達到130億元,稅收達到100億元;全員勞動生產率達到16萬元/人;居民人均可支配收入達到7萬元,城鄉居民收入比降至1.3∶1;常住人口城鎮化率達到77%。

          3.到2050年,建成高水平社會主義現代化新蘭考,率先實現縣域治理體系和治理能力現代化,城鄉發展深度融合、產業發展高質高效、交通體系四通八達、公共服務優質普惠、人居環境優美和諧、共同富裕全面實現,新時代中國特色社會主義精神高地國際影響力充分彰顯,成為向世界展示中國特色社會主義制度巨大優越性的重要縣域窗口,成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國典范縣。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          三、空間格局

         ?。ㄒ唬┨m考納入鄭開同城化進程的總體格局。堅持極核帶動、軸帶輻射、組團布局、多點支撐,將蘭考全域納入鄭開同城化進程進行統一規劃布局,充分發揮鄭州建設國家中心城市和開封對蘭考的輻射帶動作用,突出重要綜合交通廊道“主動脈”功能,圍繞“產業協同發展先行區、民生福祉普惠共享區、沿黃綠色生態共保區、綜合改革集成試驗區”的功能定位,強力推動蘭考連汴融鄭、提級擴能,統籌區域內生產、生活、生態三大空間,打造“串珠式、網絡化、集約型”空間布局,構建蘭考納入鄭開同城化的“一區一帶兩廊多點”總體格局。

          “一區”即鄭開同城化東部示范區。包括蘭考全域,將其與鄭開同城化南部示范區、北部示范區一道,共同打造成為支撐引領鄭開同城化的三大核心引擎片區。

          “一帶”即黃河生態文旅帶。依托橫貫東西的黃河生態屏障,將鄭開沿黃生態帶向蘭考段延伸,推動蘭考與鄭州、開封共同開展規劃設計,統一標準體系,整合沿黃自然景觀、文化遺產、生態資源,打造黃河流域生態保護和文旅深度融合發展新樣板。

          “兩廊”即北部科創走廊和南部產業走廊。北部科創走廊:以鄭開沿線的創新平臺、企業、高等院校、科研院所等為依托,以鄭開科學大道為東西主軸,推動蘭考向西深度對接融入鄭州、開封科技創新鏈條,積極承接鄭開科研成果產業化轉化,構建科研成果從平臺到中試到工程化、產業化的完整創新鏈條,打造分工合理、協同聯動的高能級創新走廊。南部產業走廊:夯實先進制造業基礎,延伸高端服務業鏈條,推動優質產業資源集聚發展,強化蘭考和鄭州、開封的優勢產業協同、銜接互補、錯位發展,引導技術、成果、人才、資金等經濟要素自由流動,激活產業走廊發展新動能。

          “多點”即發揮蘭考先進制造、節能環保、智慧家居、民族樂器、綠色食品、會展服務、研學旅行、現代農業等產業特色優勢,培育形成多點發力、多業并舉、多元融合的發展格局。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖1蘭考納入鄭開同城化空間布局示意圖

         ?。ǘ┼嶉_同城化東部片區核心區布局。在蘭考縣域內選取適建空間充裕、生態和基本農田約束較少、對外交通快捷便利、符合國土空間規劃和“三線一單”生態環境分區管控要求的片區,設立30平方公里左右的特別合作區,積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區域戰略地區產業梯度轉移,促進蘭考與鄭州、開封協同共建,重點在園區管理模式、區域聯合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創新,集中布局發展電子信息、智能制造、新能源等戰略性新興產業,盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產業項目。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖2鄭開同城化東部片區核心區布局示意圖

          四、重點任務

          錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位,以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領,聚焦關鍵環節抓實抓細重點任務,推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發展。

         ?。ㄒ唬┩苿咏乖5摼衲蔫T魂。深入踐行社會主義核心價值觀,加強社會主義精神文明建設,傳承弘揚焦裕祿精神,挖掘黃河文化精神內核和時代價值,建設具有強大感召力、感染力和凝聚力的共產黨人精神家園,打造新時代中國特色社會主義精神高地。

          傳承賡續紅色基因。持續發揚焦裕祿同志“三股勁”,建設焦裕祿精神教育體驗基地,打造焦裕祿精神研學經典線路。持續提升焦裕祿干部學院辦學水平,加強新思想課程體系建設、教材體系建設和案例開發,完善高品質黨性教育培訓體系,深化焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東干部學院等交流,推動蘭考與鄭州大學等高等院校加強合作研究。支持創建全國青少年思政教育基地、全國紅色研學基地。

          保護傳承黃河文化。推進黃河大堤和黃河故道申遺,協同開展黃河文化遺產資源挖掘整理工作,實施黃河文化遺產系統保護工程,加強毛主席視察黃河紀念亭、界碑等黃河文化遺產和文物保護,加快打造黃河文化交流重要目的地。深度融入鄭汴洛世界級文化旅游帶建設,完善沿黃濕地公園和綠色廊道體系,建設黃河灣風景區。支持參與“中國黃河”國家形象宣傳,積極舉辦黃河文化節等重大節會,建設東壩頭中國共產黨治黃故事講述地。

          推動文體設施共建。支持美術館、博物館等聯動共享,鼓勵公共文化交流合作。推進共建國家級沿黃體育賽道,聯合舉辦體育賽事活動,促進文化體育信息資源共享,鼓勵鄭州、開封大型文旅企業在蘭考投資,打造國家級研學旅游示范基地,謀劃高能級文旅項目和品牌,共建智慧旅游服務平臺。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          焦裕祿精神弘揚工程。推進焦裕祿紀念園改擴建、研學中心保護項目,支持建設國家級研學旅游示范基地。加強焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東、井岡山、延安干部學院等機構的交流合作,定期舉辦縣域治理“三起來”學術研討會。深化蘭考與鄭州大學焦裕祿精神研究中心對接合作,開展“焦裕祿精神”“二七精神”內涵研究。持續提升焦裕祿干部學院辦學水平,支持焦裕祿干部學院在鄭州設立分院。

          黃河文化保護傳承工程。支持建設黃河安瀾博物館、銅瓦廂古渡口游覽區,舉辦中國共產黨治黃故事展覽與中國蘭考·黃河文化節,發展黃河紅色傳承游,打造沿黃特色精品線路。有序推動蘭考黃河生態廊道沿線24個村3萬人整體搬遷,加快蘭考縣休閑旅游度假區、省級黃河地質公園等重大項目落地。

          文體事業協同發展工程。支持區域內美術館、博物館、圖書館等文化場館聯動共享,加快推行文物景點“一票通”。鼓勵公共文化交流合作,深入開展區域全民閱讀、群眾藝術普及、特色文化品牌交流互動等活動。支持區域文化體育資源信息服務平臺建設。打造堌陽音樂鎮、堌陽桑蠶文化園、紅廟鎮田園綜合體、建業田園綜合體、“漁果三營”田園綜合體等文旅項目。支持建設區域智慧旅游服務平臺,打造統一的文旅宣傳品牌和形象。

         ?。ǘ┩苿踊A設施融網。推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網絡,加快提升支撐保障能力,形成區域互聯互通、布局合理、管理協同的現代化基礎設施體系“一張網”。

          構建便捷通達交通網絡。建立多層次、立體化、跨區域的交通網絡體系,加快菏蘭高鐵建設,積極謀劃蘭考經杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵,強力推進區域內S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網擴容改造提升,規劃布局蘭考通用機場,推進公共交通服務同城化。深入開展規劃研究和項目前期工作,適時推動城際鐵路S2線東延至蘭考。

          完善能源水利設施體系。統籌能源設施布局,加強城鄉增量配電網建設,深化農村能源革命試點示范,構建“互聯網+”智慧能源體系,完善能源互聯網平臺,促進“源-網-荷-儲”一體化運行。協同提升水資源保障能力,加快實施鄭開同城東部供水二期工程,形成以黃河水為主、南水北調水為補充的優質安全的地表飲用水供給保障體系。

          推進新型基礎設施建設。加快5G、千兆光網建設,推動物聯網、人工智能、區塊鏈、IPv6(互聯網協議第六版)、北斗應用、網絡安全、充電樁、大數據中心等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協同發展,推進城鎮基礎設施改造和智能化升級,率先實現全域5G基站全覆蓋,建設智慧城市和數字鄉村。鼓勵制造業龍頭企業與互聯網企業合作建設“5G+工業互聯網”行業平臺。建設新型智慧城市,推進城市治理、公共管理、政務服務、空間地理等領域信息同城化。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          交通互聯互通工程。推進菏蘭高鐵經杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造,推動實施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項目。規劃布局蘭考通用機場,開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線,支持建設鄭州新鄭國際機場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯網售票一網通。

          能源安全保障工程。深化農村能源革命試點示范建設,新增集中式風電50萬千瓦、分散式風電5萬千瓦、分布式光伏35萬千瓦、生物質天然氣產能2800萬立方米以上、地熱集中供暖面積1000萬平方米,規劃建設“綠氫”示范項目,創建省制氫基地示范點,新建4座以上9.6兆瓦的儲能電站。

          完善水利基礎設施工程。推進鄭開同城東部供水二期工程,實施老牛圈和二壩寨引黃調蓄、黃河蘭考段清淤、東壩頭控導、四明堂險工改建加固、堤溝河(二級懸河)治理和改建加固等防洪工程。

          新型基礎設施建設工程。推進蘭考大數據中心建設和云技術改造,優化政務外網,加快數據中臺“數紐”建設,謀劃建設開發區數字化管理平臺。推進黃河大道南延、車站路西延、考城路西延等智慧主干道和陽光大廈、焦裕祿紀念園等智能停車場建設,對裕祿大道、中山大道、濟陽大道、朝陽大道、黃河大道等道路進行智能化升級改造。

         ?。ㄈ┩苿赢a業體系融鏈。發揮蘭考產業比較優勢,推動與鄭州、開封產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,打造跨區域制造業產業集群,提升服務業發展水平,構建合理分工、功能互補、協同聯動的產業發展格局。

          打造高能級產業載體。設立特別合作區,加強跨區域產業合作,以電子信息、智能制造、新能源等戰略性新興產業為重點,積極對接京津冀、長三角、粵港澳等重大區域戰略地區,打造河南產業轉移優先承接地。以“畝均稅收論英雄”,加快推進開發區高質量發展,持續開展“僵尸企業”處置及閑置工業用地盤活行動。

          優化先進制造業布局。開展現代家居提質升級行動,支持家居龍頭企業向服務端延伸,完善“原料供給-成品制造-集成智能轉型-市場推廣”全產業鏈協同發展體系,打造輻射全國的綠色家居產銷一體化基地。聚焦高效節能裝備、大氣污染防治技術裝備等,引進龍頭企業,打造節能環保產業集群。培育壯大以智能終端、智能制造裝備為重點的戰略性新興產業,超前布局氫能與儲能等未來產業。

          發展現代服務業。推進蘭考區域物流樞紐提級擴能,建設蘭考縣綜合物流園區和冷鏈物流園區,積極發展倉儲、電商、商貿、冷鏈等特色物流產業,謀劃推進蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。探索設立服務“三農”的消費金融公司、蘭考發展基金,持續優化金融基礎設施,拓展農業保險業務,推廣普惠金融“蘭考模式”。推動蘭考與鄭州、開封聯合搭建區域展示平臺,依托智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優勢產業,創新發展會展服務。

          加強聯合招商引資。打通招商數據庫,共享招商引資數據,共同制定城市發展機會清單。發揮蘭考比較優勢,搭建聯合招商平臺,針對央企、行業龍頭企業共同策劃舉辦系列品牌招商活動、招商大會和合作論壇。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          高能級產業載體打造工程。推進擴區和規劃修編。加快光大科技園、能源產業園、健康產業園、富士康科技產業園等電子信息、智能制造、新能源等戰略性新興產業項目落地建設。

          先進制造業布局優化工程。建設家居配套生產基地,加快推進金緯侖智能家居、河南恒大家居聯盟產業園二期、蘭考縣名門木秀家居產業園區建設,打造千億級產業集群。依托國家級資源循環利用基地,加快推進循環經濟產業園、格林美二期、立邦固廢處理等項目建設,推動產業鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。培育節能環保設備和材料生產制造等相關配套企業,打造百億級資源循環與節能環保產業集群。

          現代服務業提升工程。推動蘭考與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接,建設綜合物流園區、冷鏈物流園區。推行同城化結算服務,支持金融機構向上級爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。深化推廣“一平臺四體系”普惠金融“蘭考模式”,將國家普惠金融改革試驗區打造成為國家普惠金融改革示范區。支持建設河南省鄉村振興農業保險改革試點縣。支持區域農博會、家博會等展銷會、博覽會在蘭考舉辦,打造一批特色品牌展覽項目。

          招商引資共享工程。制定蘭考城市發展機會清單,推動招商引資數據共享。推進蘭考招商窗口建設,開展區域系列品牌招商活動,舉辦針對央企、行業龍頭企業的招商大會及合作論壇。

         ?。ㄋ模┩苿涌苿撡Y源融匯。把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心,大力實施創新驅動戰略,推動蘭考融入鄭開科創走廊建設,圍繞優勢領域培育創新載體,強化創新資源要素引育能力,打造一流創新環境、構建一流創新生態。

          推動科創載體共建。依托智能制造、智能家居、農業育種等方面的創新優勢,將蘭考打造成為鄭開科創走廊重要創新節點。探索“產業園區+科技孵化器+產業基金+高端智庫+產業聯盟”模式,推動鄭州和開封高校在蘭考建設“飛地產業園區”,支持蘭考龍頭企業與鄭州和開封科研機構合作組建聯合研發中心、行業研究院等創新平臺。支持創建省級高新技術產業開發區。加大蘭考國家農業科技園區建設力度,培育農業高新技術企業,發展農業高新技術產業,打造特色農業自主創新示范區。

          強化創新引領型企業培育。實施創新龍頭企業提升引領行動、高新技術企業倍增計劃和中小企業培育工程,完善企業創新引導促進和梯次培育機制,持續加大扶持力度,聚焦優勢領域扶持龍頭企業成長為創新重要發源地,完善高新技術后備企業庫,推動科技型中小企業加速升級為高新技術企業。

          推動科創成果轉化。實行重大創新需求面向國內外“揭榜掛帥”攻關,在農業新品種選育、農產品質量安全、農業跨界融合等領域實施一批技術研發和產業化項目,強化戰略性產品供給。圍繞主導產業,組織實施創新引導計劃項目,引導培育一批精準對接科技需求的專業化科技成果轉化基地。完善科研人員發明成果權益分享機制和各類人才下沉服務基層一線的政策機制,提高在蘭考的科研人員成果轉化收益分配比例。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          科創鏈條搭建工程。建設鄭開科創走廊蘭考功能區,重點聚焦產品創新、應用創新和科技成果轉化等創新鏈條后端領域,形成區域協同發展科創鏈條。依托鄭開科創走廊建設,適時組織舉辦蘭考宣傳推介會。

          科創載體共建工程。支持鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立應用類學院,省農業科學院在蘭考設立分院,推動中國移動在蘭考建設鄉村振興數字研究院。推動蘭考龍頭企業與鄭州和開封高水平科研機構合作組建聯合研發中心、行業研究院、共性技術平臺,創建一批省級工程技術研究中心,2035年實現大中型科技型企業、高新技術企業創新平臺全覆蓋。推動鄭州和開封高等院校在蘭考建設“飛地產業園區”,支持蘭考參與鄭州高新技術產業開發區創業中心等國家級孵化器聯合孵化工程,加快建設蘭考創業孵化基地、創新創業創造園等雙創載體。

          創新引領型企業培育工程。爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業評價入庫100家,認定高新技術企業35家,培育創新龍頭企業3—5家。

         ?。ㄎ澹┩苿訉ν忾_放融勢。以打造市場化、法治化、國際化營商環境為引領,依托鄭州、開封開放載體平臺和通道優勢,創新蘭考對外合作模式,塑造開放合作新優勢,發展更高水平開放型縣域經濟。

          持續優化營商環境。把優化營商環境作為重大工程、戰略性基礎工程,深化“放管服效”改革,推進政務服務標準化、規范化、便利化,全面推行“一件事、一次辦”。依托企業服務港,深入開展“萬人助萬企”活動,建立完善重點企業“一企一策、一事一議”和重點問題“點辦理、批處理”機制。全面實施市場準入負面清單制度,探索“一照多址、一證多址”企業開辦經營模式。持續開展整改專項行動,爭取營商環境核心指標進入全國一流行列。

          創新對外開放平臺建設。推動蘭考經濟技術開發區創建升級為國家級經濟技術開發區,積極培育跨境電商、外貿綜合服務、服務貿易等外貿新業態,最大限度匯聚高端要素,激發開發區創新創造活力。支持建立與中國(河南)自由貿易試驗區聯動發展機制,深化制度創新、管理創新、服務創新,以“一帶一路”沿線國家與地區為重點,布局建設一批國際合作產業園。共同推進區域“虛擬口岸”建設,完善“屬地報關、口岸放行”功能。依托隴海鐵路蘭考貨運站,融入鄭州國際陸港體系。

          深化拓展開放合作。依托菏蘭高速鐵路,強化與山東半島城市群對接合作,打造省際交界區先進典范。搶抓豫滬、豫京合作戰略機遇,創新文化、旅游、教育、農業、工業、科技等多領域、多層次開放合作模式。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          一流營商環境打造工程。支持建設全省優化營商環境改革創新試點縣,打造“無證明城市”,探索實施證明事項告知承諾制。打造24小時辦事大廳,充分利用互聯網、大數據、人臉識別等技術,構建多層次、多維度辦事大廳,實現24小時“不打烊”。

          高水平開放載體建設工程。支持建立與中國(河南)自由貿易試驗區聯動發展機制,加快與鄭州片區、開封片區聯動融合,復制推廣創新經驗。以保稅倉起步,逐步推進保稅物流中心建設,爭取海關在蘭考設點。謀劃推進蘭考多式聯運陸港建設。

          區域合作提升工程。支持謀劃建設上海飛地經濟園區,推動蘭考文化創意產業“飛地”孵化器建設,打造文創產業基地和文旅產業展示窗口。深化蘭考與中節能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團等省屬國企合作,共同推進蘭考產業園區建設。支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會、博覽會等高水平開放活動。

         ?。┩苿庸卜杖谙?。以均衡普惠、整體提升、區域共享為導向,聚焦“一老一小”重點群體和重點領域,創新合作共建模式,提升區域公共服務發展水平,增強人民群眾獲得感、幸福感。

          建設高質量教育體系。優化義務教育資源布局,推進小學進鎮區、中學進城區,加快推進義務教育優質均衡縣創建,大力發展公辦幼兒園,推動蘭考學前教育普及普惠和義務教育優質均衡發展水平走在全省前列,加快中小學教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革。鼓勵采用集團化辦學、學校聯盟、結對幫扶、開辦分校等方式,引導鄭州外國語學校等省內外學校開展跨區域合作辦學。發展“互聯網+教育”,推動蘭考與鄭州、開封優質中小學校共同研制線上教育技術標準與課程大綱,建設一批面向社會共享開放的優質網絡課程。爭創省級產教融合試點城市,吸引國內高水平大學在蘭考辦學,支持國內外高水平大學在蘭考合作設立研究院(所)。

          探索同城醫療合作模式。深化縣域醫共體建設,推動符合條件的縣級醫院升級為三級醫院,支持鄭州大學第一附屬醫院等在蘭考設立醫療分支機構,建立醫聯體、會診及轉診“綠色”通道。加快完善公共衛生應急機制,共建疾病預防控制體系和重大疫情救治體系,夯實基層醫療衛生“網底”,構建區域一體化衛生應急和聯防聯控綜合信息平臺、疾控機構與醫療機構數據交換平臺,推動急救信息共享和網絡聯通。

          構建互通互認的保障機制。構建標準統一的醫保信息結算系統,推行醫?!耙徽臼健敝苯咏Y算,探索跨市醫保結算免備案,建立與鄭州、開封基本醫療保險定點醫療機構和定點零售藥店互認機制。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,為老年人提供多樣化、個性化、體系化、嵌入式的服務。推動養老、醫療、失業保險關系無障礙轉移,建立養老、醫療、工傷保險協同互認和社保、醫?;痫L險防控合作機制,開展社會保險異地辦理。推行住房公積金轉移接續和異地貸款。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          區域教育現代化工程。推動鄭州外國語學校等優質教育機構在蘭考開辦分校,搭建教育城域網,建設教育資源網絡共享平臺。

          醫療協同合作工程。加快推進中心醫院遷建、疾控中心遷建、醫療應急物資儲備等項目建設,推動鄭州大學第一附屬醫院、河南省中醫院與蘭考中心醫院、中醫院合作共建醫聯體、分院。支持蘭考縣中心醫院創建三級醫院,蘭考縣中醫院創建三級中醫醫院,蘭考縣婦幼保健院創建二級甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創建國家衛生鄉鎮1個、省級衛生鄉鎮2個、省級健康鄉鎮2個,鄉鎮衛生院建成社區醫院率達到50%。

          社會保障提升工程。建設一批集康養、生態、文化于一體的鄉村養老服務基地,規劃建設城區中心敬老院、中醫院老年養老康復中心、精神病院、老年公寓及養老綜合服務中心。

         ?。ㄆ撸┩苿映青l關系融通。協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,堅持走城鄉融合的鄉村振興之路,推動城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置,構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

          提升城市功能品質。高標準編制蘭考縣國土空間總體規劃,在規劃編制中適當擴大城鎮開發邊界范圍。加快蘭考國家縣城新型城鎮化示范縣建設,推進公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等領域補短板強弱項,優化道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和污水垃圾處理等設施布局,實施城鄉供水一體化、生活垃圾收儲運一體化工程,完善公共服務和基礎設施分級、分類投入機制,加快推進基礎設施和公共服務設施向鄉村延伸。

          優化農業產業結構。壓實糧食安全政治責任,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以“四優四化”為重點,推進農業由增產導向向提質導向轉變,提質推進高標準農田建設。圍繞品系改革與新品種培育等關鍵環節,支持與省農業科學院等科研院所合作,打造一批高標準種子、種苗、種畜禽繁育基地。大力發展綠色食品產業,強化農產品質量安全監管,擴大認證農產品供給和影響力,創建一批農產品區域公用品牌。

          美化鄉村人居環境??茖W編制村莊分類與布局規劃和實用性村莊規劃,扎實推進“四好農村路”建設,積極推動鄉村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級。深入開展“廁所革命”,建立健全生活垃圾分類收運處置體系,梯次推進農村生活污水治理,有效管控亂排亂放。提升鄉村整體風貌,實施歷史文化名村名鎮和傳統村落、傳統民居保護工程。

          深化農村綜合改革。深化農村承包地“三權分置”改革,支持開展省農村集體經營性建設用地入市試點,依托農村產權交易中心開展規?;恋亟洜I,穩步推進拆舊復墾,推動復墾指標在全省交易。深化農村集體產權制度改革,壯大新型集體經濟。加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全統一的土地盤活機制,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

          強化農民增收保障。拓寬農民增收渠道,提高農民工資性、財產性和經營性收入,推動農民技能培訓、村鎮集體經濟組織實行年度收益分配等改革。支持引入龍頭企業開展農業資源利用和價值開發。支持打造蘭考農民工返鄉創業園區,鼓勵引導返鄉入鄉農民在蘭考創業。通過訂單農業、入股分紅、托管服務等模式,將農村資源轉化為農民收入。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          城市品質提升工程。完成中心城區28個老舊小區改造,建設拼搏中心1個、社區綜合服務中心27個、城鄉一體化綜合執法標準化便民服務站30個,建立流動攤販便民服務站60個、城區紅綠燈口遮陽棚500個。建設雨水管道約55千米,新建污水管道約4千米。建設高值化綜合處置中心1座,新建、改造提升垃圾中轉站60座,新建公廁60座,新增環衛驛站20座。

          美麗鄉村人居環境打造工程。打造東壩頭張莊村等一批黃河特色鄉村民宿項目,建設儀封代莊、堌陽徐場等一批具有蘭考特色的新農村。推進農村生活垃圾分類、資源化利用、黑臭水體治理工程,推動農村生活污水資源化再利用。力爭“十四五”期間實現農村垃圾分類減量60%以上、農村垃圾分類覆蓋率達到100%、農村污水處理率達到50%。

          現代農業提升工程。做優做強蘭考“新三寶”,建設高品質口糧、蔬菜林果基地,支持創建國家奶業現代農業產業園,打造鄭州都市圈“中央廚房”。大力發展健康營養食品、醫用食品、功能性食品、保健性食品,塑造體現地域特色的農業品牌。引導建立區域一體化的農產品展銷展示平臺。強化與清華大學合作,引進建設水木九天蔬菜工廠。

         ?。ò耍┩苿由鷳B系統融合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化,加強區域生態環境保護協作,促進經濟社會全面綠色低碳轉型發展。

          共建沿黃生態屏障。統籌推進濕地、森林等生態系統建設,加強黃河濕地保護與修復。加強沿黃生態廊道跨區域統籌規劃,聯動實施跨區域重大生態工程,推進黃河干流堤內外水土保持林、水源涵養林、防浪保育林建設,貫通岸綠景美的黃河生態長廊。推進黃河灘區生態綜合整治,持續實施沿黃骨干河道清“四亂”。開展國土綠化行動,加快建設環城綠色生態廊道,構建以泡桐為主體的全域林網體系,打造國家園林縣城標桿城市。

          加強環境共治共保。強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強PM2.5與臭氧協同控制,聯動推進工業污染源治理、城鎮污水處理、農業面源污染防治。建立完善統一的生態環境標準、環境監控體系、環境監管執法制度,探索構建區域生態環境和污染源監測“一平臺”,實現信息互通、結果互認、平臺共用,提升區域聯合預警監測水平。健全環境風險協同應對機制,建立風險源管控清單,開展跨界突發環境事件應急演練,強化重大活動環境安全跨區域協作保障。落實“三線一單”生態環境分區管控要求,嚴格環境準入,嚴格限制“兩高”項目盲目發展。

          穩步推進碳達峰、碳中和。強化生態系統碳匯功能,大力推進溫室氣體減排,推廣清潔生產和節能環保先進技術。推進制造業綠色化發展,培育發展低碳服務業,降低能耗、物耗和污染物排放。規劃建設循環經濟產業新城,支持創建“無廢城市”和“兩山理論”實踐創新基地。踐行綠色生產生活方式,統籌推進老舊小區改造和建筑節能改造,推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅,推廣節能家電等綠色產品,加大政府綠色采購規模。完善風電、光伏電站布局,聯動建立分布式發電市場化交易平臺,開展分布式發電市場化交易試點。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          沿黃生態廊道建設工程。加強黃河流域生態保護治理百公里生態廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區耕地高效利用等跨區域統籌規劃,持續解決黃河灘區沙化問題,推進黃河生態帶和黃河故道生態帶綠化,改造提升黃河大堤32公里,建設沿黃森林綠道32公里。實施黃河下游及灘區生態廊道、生態草場、林下經濟、小微濕地等森林及農田生態系統的保護修復工程。改造提升黃河大堤兩側水源涵養林,建設生態綠色慢行系統、水源涵養系統。

          環境共治共保工程。支持開展農村生活污水資源化利用、黑臭水體綜合治理等試點,消除全域農村黑臭水體,實現城鎮區污水全部集中處理。探索建立跨區域生態治理的市場化機制,開展跨區域生態保護補償研究。

          綠色低碳轉型工程。支持打造超低排放示范縣,建立綠色低碳產業體系,推進制造業綠色化發展,培育發展低碳服務業。推動居民生活方式加快向綠色低碳轉變,形成可再生能源就地轉化、就地利用的分布式生產和消費體系。加快推進杭蕭鋼構二期、綠色建材產業園建設,創建全國綠色裝配式建筑產業基地。

          五、體制機制創新

         ?。ㄒ唬┙⒁巹潓訖C制。強化省級指導和統籌協調,將蘭考相關事項作為重要內容納入鄭開同城化各類規劃,加快推進鄭開同城化發展規劃、國土空間規劃、鄭開科創走廊及基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保、文化旅游等各類專項規劃編制工作。探索研究統一的規劃建設導則,建立統一規劃管控平臺,推進鄭開同城化各類規劃相互銜接、管理信息互通共享,形成聯合編制、共同報批、協同實施的規劃體系。

         ?。ǘ﹦撔吕娣窒頇C制。打破地域分割、行業壟斷、市場壁壘,完善區域合作協商機制,建立蘭考承接跨區域產業轉移和重大基礎設施建設成本分擔機制,探索經濟區和行政區適度分離發展模式,建立區域投資、稅收等利益分享機制,營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。支持成立市場化開發主體,負責蘭考納入鄭開同城化重大項目開發建設,完善經濟指標核算政策。對跨區落地的招商項目、孵化畢業并跨區轉化的企業,以及按照區域功能定位和產業布局要求跨區域遷移的項目,健全稅收增量跨地區分享機制。

         ?。ㄈ﹥灮嘏渲脵C制。探索建立統一的建設用地指標管理機制,研究制定統一的年度土地利用計劃和用地保障措施,完善用地指標周轉和跨市域調劑機制,為蘭考納入鄭開同城化進程的重大工程項目預留發展用地。共享專家人才資源庫,通過項目引進、專項資助等方式,創新高水平創新人才柔性引入模式。建立統一的人才評價體系,確保享受同水平支持政策。推行有吸引力的激勵和保障機制,實施科技成果轉移轉化收入全部留歸項目單位、提升科研人員成果轉化收益比例、探索推行人才獎補、人才公共服務共享等政策。提升區域能源與水資源保障能力,強化南水北調供水保障和黃河聯保聯治,有序推進重大水源、引調水等工程建設。健全能源與水資源指標協調交易機制,加強公共資源交易平臺整合,探索用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素資源跨區域交易。

         ?。ㄋ模┩晟瀑Y金籌措機制。強化財政支持,加大省新興產業投資引導基金和創業投資引導基金對蘭考的支持力度,支持開封、蘭考探索設立鄭開同城化發展示范區財政專項資金、開發投資基金、產業發展投資基金等,支持蘭考納入鄭開同城化進程重點項目和園區建設。加大轉移支付支持力度,爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等向蘭考傾斜。深化金融創新,支持鄭州和開封金融機構在蘭考設立分支機構,加強金融基礎設施、信息網絡、服務平臺同城化建設,加大企業股改、掛牌、上市支持力度。

         ?。ㄎ澹┙∪珔f調商事機制。建立完善統一開放市場,統一企業服務標準,健全企業全生命周期服務體系。開展“一照多址”改革,允許企業自由選擇注冊地名稱,建立完善企業自由遷移服務機制。完善在線審批監管平臺,推廣當場辦結、限時辦結、一般企業投資項目“標準地+承諾制+代辦制”等制度。推進政務“一網通辦”,構建政務服務一網通辦平臺,推動涉企便民服務事項異地通辦。

          六、實施保障

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在省鄭州國家中心城市建設領導小組統一領導下,研究重大工作事項,解決工作中遇到的重大問題,積極向國家爭取重大工程、重大事項和重大支持政策落地。設立鄭開同城化發展工作專班,做好專題領域各項任務統籌、協調、推進等工作。落實鄭州、開封、蘭考建設主體責任,推動三地抽調人員設立常設機構,加強常態化工作對接溝通,明確對接內容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求,強力推動工作落實。

         ?。ǘ┖粚嶍椖恐?。堅持“項目為王”,實施新型城鎮化提速、精神高地建設等近期行動,圍繞基礎設施互通、生態環境共保、產業協同發展、公共服務共享等重點領域,盡快啟動一批支撐性、引領性、標志性重大項目。建立重點領域動態項目庫,構建“責任制+清單制+項目制”的統一項目管理體系,協同推進同城化重大項目建設;將重大項目列為省重點項目,保障項目順利實施。

         ?。ㄈI造良好氛圍。強化溝通協作和聯合宣傳,廣泛聽取社會各界和基層群眾意見建議,營造爭先進位的奮發氛圍,形成全社會推動蘭考納入鄭開同城化進程的良好環境。加強同城化發展宣傳推介,及時向社會展示同城化建設成果。注重總結提煉成功經驗做法,形成可復制推廣的典型經驗,適時推廣到中原城市群其他區域,力爭探索總結具有全國示范意義的經驗,走出一條以區域聯動帶動縣域發展的河南路徑。

          附件:把蘭考納入鄭開同城化進程近期擬開展重點行動

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知


        推動蘭考縣“把強縣和富民統一起來”

        專項規劃和行動方案


        推動蘭考縣“把強縣和富民統一起來”

        專項規劃


        目  錄


          一、總體思路

          二、構建現代產業體系,夯實強縣富民的物質基礎

         ?。ㄒ唬┳龃笞鰪娭鲗Мa業

         ?。ǘ┐罅Πl展戰略性新興產業和未來產業

         ?。ㄈ╈柟烫嵘厣a業

         ?。ㄋ模┙ㄔO高能級產業載體

          三、強化新型要素配置,催生強縣富民發展新動能

         ?。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗?/p>

         ?。ǘ┘訌姅底譅恳?/p>

         ?。ㄈ┐龠M服務融合

          四、加強擴就業促增收,打通強縣富民的關鍵途徑

         ?。ㄒ唬┤嫣嵘丝谒刭|

         ?。ǘ┓e極擴大就業容量

         ?。ㄈ┩貙捑用裨鍪涨?/p>

          五、強化公共服務保障,增進強縣富民的民生福祉

         ?。ㄒ唬嫿ㄈg化的優質均等教育體系

         ?。ǘ嫿ㄈ芷诘男l生健康服務體系

         ?。ㄈ┩晟啤袄嫌兴B”的養老服務體系

         ?。ㄋ模┙ⅰ白∮兴印钡淖》勘U象w系

         ?。ㄎ澹┩晟聘采w全民的社會保障和救助網絡

          六、保障措施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

         ?。ǘ﹥灮癄I商環境

         ?。ㄈ娀咧С?/p>

          一、總體思路

          圍繞建設“新時代中國特色社會主義精神高地、全國共同富??h域新樣板、全國城鄉融合發展新示范、全國縣域改革創新新典范”的戰略定位,緊抓把蘭考納入鄭開同城化進程的戰略機遇,堅持以人民為中心的發展思想,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以“把強縣和富民統一起來”為工作主線,加快構建以主導產業、戰略性新興產業和未來產業、特色產業三大板塊為核心的現代產業體系,加強創新、數字、服務等要素配置,建設更高質量、更高水平、更高層次的現代化強縣。著力強化產業發展對富民的支撐能力,通過擴大就業創業空間,提升居民增收能力,強化公共服務保障,持續增進民生福祉,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,在縣域經濟高質量發展中扎實推動共同富裕。

          以“全國共同富??h域新樣板”為總目標,力爭到2025年,蘭考強縣富民工作取得重大實質性進展,全縣經濟發展質量和綜合實力提升顯著,地區生產總值達到650億元以上;產業結構戰略性調整成效顯著,產業層次和創新驅動水平邁上新臺階;居民人均可支配收入大幅提升,達到3萬元,人均地區生產總值達到8萬元以上;低收入群體增收能力和社會保障水平明顯提升,全縣居民生活品質邁上新臺階。到2035年,蘭考強縣富民工作邁上更高臺階,經濟實力大幅提升,地區生產總值實現翻兩番,達到1400億元以上;基本建成現代化產業體系,戰略性新興產業和未來產業占據主導地位,經濟發展質量效益明顯提高;城鄉居民就業更穩定更充分,人均收入增長與經濟增長保持同步,居民人均可支配收入達到7萬元,人均地區生產總值達到14.8萬元;全面建成覆蓋全民、更加優質高效的社會保障體系,人民群眾生活的幸福感顯著提升。到2050年,蘭考強縣富民工作取得歷史性成就,建成更高效益、更高質量的現代產業體系和創新體系,形成更平衡的區域和城鄉發展格局,縣域治理體系和治理能力現代化率先實現,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升,城鄉居民全面實現共同富裕。

          二、構建現代產業體系,夯實強縣富民的物質基礎

          以產業集群建設為抓手,以一二三產業融合發展為路徑,做大做強現代家居、節能環保兩大主導產業,大力發展智能制造、新能源兩大戰略性新興產業和未來產業,鞏固提升特色農業、研學旅行、民族樂器等特色產業,打造結構優化、特色突出的現代產業體系。

         ?。ㄒ唬┳龃笞鰪娭鲗Мa業。

          1.做精現代家居產業。按照“橫向成群、縱向成鏈”的發展思路,構建“互聯網+家居+家裝+供應鏈”的現代家居產業矩陣布局,打響“中國·蘭考品牌家居產業基地”品牌。

         ?。?)延伸發展全產業鏈。開展強鏈延鏈補鏈行動,針對家居產業鏈薄弱、缺失環節,著力引進工業設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯產業,完善“原料供給—成品制造—集成智能轉型—市場推廣”的全產業鏈協同發展體系。提升家居產業本地化配套水平,采取“區中園”“衛星園”等模式,整合紅廟、東壩頭、閆樓、堌陽和南彰配套園區木材加工產業,加快推進園區向規?;?、產業化、標準化、專業化方向發展。

         ?。?)完善家居產業公共服務平臺。著力完善研發設計、檢驗檢測、展覽展銷、現代物流、木材口岸、電子商務、信息服務等公共服務平臺。加快推進中國建材檢驗認證中心、綜合檢驗檢測中心、市場交易中心及配套物流園區等項目建設。

         ?。?)培育發展智能家居產業。積極引導木業家居企業應用物聯網、云計算、大數據等前沿技術,向智能家居產業轉型。依托恒大家居產業園、TATA同創等龍頭企業,建設現代家居產業互聯網平臺,引入C2M(用戶直連制造)全屋定制生態平臺,完善智慧化服務體系,推動全產業鏈協同發展。積極培育智能家電、智能照明、智能家用安防、電器控制系統、服務機器人等領域關鍵技術產品,打造國內中高端智能家居研發、生產及服務基地。

          2.做優節能環保產業。培育集資源循環利用、節能環保裝備制造、裝配式建筑、節能環保服務于一體的節能環保產業格局,為推動碳達峰碳中和作出蘭考貢獻。

         ?。?)提升資源循環利用產業。依托沐桐環保、光大生活垃圾發電、中電建生物質制氣等產業基礎優勢,加快建立覆蓋廢舊資源、生活垃圾、報廢汽車及機電產品、農業廢棄物、畜禽糞污、污泥等資源循環利用體系。建設蘭考循環產業園,推動產業鏈向后端延伸,打通再生資源循環再利用通道,構建“原材料回收—分揀—拆解—再制造—再生產品”的循環經濟閉環體系。培育生活垃圾處理、工業污染治理、綠色建筑等領域的環保服務產業。

         ?。?)培育節能環保裝備制造業。聚焦高效節能裝備、大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、土壤污染防治與修復技術裝備、資源循環利用技術裝備六大關鍵領域,積極引進龍頭企業,培育中小企業和配套企業,做大培強產業鏈條。

         ?。?)發展裝配式建筑產業。培育或引進預制混凝土、鋼結構、木結構等構件加工龍頭企業,推動裝配式建筑產業集聚發展。瞄準綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端裝配式建筑材料市場,打造綠色建材產業園。

         ?。ǘ┐罅Πl展戰略性新興產業和未來產業

          1.壯大智能制造產業。搶抓新一代信息技術和產業變革機遇,培育壯大智能終端、智能制造裝備產業。

         ?。?)培育發展智能終端。以富士康蘭考科技園為引領,深度鏈接電子信息產業集群,完善智能終端產品體系,建設全國重要的智能終端產業基地。加快推進富士康科技集團5G手機精密機構件等項目運營,加強屏組件、攝像模組、聲學器件、3D曲面玻璃面板、手機適配器等關鍵零部件研發生產。著眼知名品牌智能手機終端,布局裸眼3D、全息投影等特殊功能手機,安全智能手機,老人智能手機,高端定制手機項目。面向運動、娛樂、健康醫療等新型智能終端,引進車載顯示終端、超高清醫療顯示終端、VR(虛擬現實)、AR(增強現實)、MR(混合現實)等優質項目,培育超高清視頻設備、網絡傳輸設備、信息娛樂系統等產業。

         ?。?)提升智能制造裝備。發揮裝備制造產業基礎優勢,加快推進起重機械、環保裝備等智能化改造,大力發展智能成套裝備,積極引進智能電氣、精密數控、智能硬件設備等配套生產企業,提升智能制造裝備產業發展能級,打造智能制造裝備產業集群。

          2.發展新能源產業。擴大可再生能源應用規模,培育新能源裝備產業,推動氫能產業發展,構建清潔、高效、經濟、低碳、智能的能源供需體系。

         ?。?)完善可再生能源供應體系。推進儀封、考城及黃河灘區集中式風電項目建設。拓展分布式光伏電站覆蓋空間,構建以工業屋頂為主,以城鄉住宅、商業、公共設施屋頂為輔的分布式光伏系統。加強地熱能利用,推進地熱集中供暖(冷)建設工程,發展地熱種植、地熱養殖。推動生物質能資源化利用,大力發展非糧生物液體燃料及生物天然氣。

         ?。?)培育新能源儲能、集熱裝備產業。圍繞可再生能源消納和電力系統調節,發展儲能電池、智能輸變電成套裝備、智能電網等儲能裝備產業,以及太陽能光伏組件、高效薄膜電池、光伏逆變器、高性能平板集熱器、地源熱泵、空氣源熱泵等集熱裝備系統。

          3.培育未來產業。順應全球產業變革趨勢和我省未來產業發展導向,積極搶占發展先機,重點在氫能、智能材料方面尋求突破。推進氫能發展,建設“綠氫”示范項目,利用風電、光伏過剩產能開展氫氣制備、儲備,推廣氫能多場景應用,探索氫能應用商業模式。以智能終端產業需求為導向,聚焦智能材料仿生性研究,力爭在材料傳感、反饋、信息識別與積累響應、自我診斷、自我修復、自我適應等方向取得前沿性突破。

         ?。ㄈ╈柟烫嵘厣a業。

          1.突出發展特色農業。創建農業現代示范區和現代農業產業園,穩定糧食和重要農產品種植面積,優化農業產業結構,延長產業鏈條,增強現代農業的綜合效益,探索鄉村產業振興的蘭考模式。

         ?。?)加快發展現代種業。聚焦小麥、蜜瓜、奶牛、羊等優勢特色動植物,圍繞品系改良與新品種培育等創新鏈關鍵環節,加強與中科院、省農業科學院、河南農業大學等科研院所、高等院校合作,推動建設國家級生物育種創新中心試驗基地和省農業科學院蘭考分院。加強優勢種苗種植基地建設,打造一批現代化、高標準種子、種苗和種畜禽繁育基地。

         ?。?)持續發展特色種植業。放大“蘭考蜜瓜、蘭考花生、蘭考紅薯”國家地理標志效應,持續推進蜜瓜、花生、紅薯“新三寶”產業規?;l展。全產業鏈培育蜜瓜產業,打造我省蜜瓜生產第一縣。不斷提升花生產業發展水平,聚力打造花生產業化集群。持續擴大紅薯種植面積,延長產業鏈條。開展蘭考花生、蘭考紅薯地理標志工程建設。加快花生、紅薯產業強鎮創建工作。

         ?。?)大力發展綠色畜牧產業。以“三個一”工程(黃河灘內種植10萬畝優質飼草、黃河灘外養殖10萬頭優質奶牛、投建一個中型規模乳制品廠)為核心,以創建國家奶?,F代產業園為抓手,大力推進奶業振興,建設中原優質奶源基地。以紫花苜蓿、青貯玉米等優質飼草為重點,積極推進黃河灘區草業帶建設,達到以草引畜、種養結合的目標,構建草畜一體化發展格局。推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”模式,擴大肉羊產業規模,助力群眾和村集體增收。

         ?。?)優化發展綠色食品產業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為牽引,推進農產品精深加工,大力發展綠色食品加工產業,打造綠色食品供應基地。培育、引進大型糧油、食品加工等骨干企業,全面提升農產品商品化價值。加快畜禽產業集群化建設,依托正大、禾豐等龍頭企業構建養殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流、終端銷售一體化全產業鏈發展格局。

          2.全力拓展研學旅行產業。以紅色文化、黃河文化為主線,以生態和鄉村資源為補充,以研學旅行驅動全域旅游,加快全域旅游發展步伐。

         ?。?)塑造研學旅行品牌。整合黃河灣風景區、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場和夢里張莊等鄉村旅游資源,完善研學旅行產業體系,創響蘭考研學旅行品牌,打造紅色文化傳承和黨性教育基地、全國知名研學基地及旅游目的地。

         ?。?)深化文創產品和演藝體驗項目開發。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等具有本地特色及區域影響力的文旅演藝項目。

         ?。?)加強區域文旅合作。以創建國家全域旅游示范區為目標,積極對接開封國際文化旅游名城和全球知名的鄭汴洛國際文化旅游核心板塊,全面融入鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、全國紅色旅游體系、鄉村振興精品旅游線路,推進全域旅游發展。

          3.深入拓展民族樂器產業。把“泡桐”內涵做深、外延做大、品牌做強,打造集民族樂器研發制造、展示展銷、培訓交流、旅游體驗為一體的民族樂器產業集群。

         ?。?)加強民族樂器創新研發及生產能力。成立研發中心,引進聲學、力學、美學、結構學、材料學等方面的人才,推動與國內知名音樂院校及研究機構合作,提升自主創新能力。成立質檢中心,制定行業標準,引進先進設施設備,提升科技化、自動化生產能力。

         ?。?)推動民樂研學產業發展。加強與中國音樂學院、中國歌劇舞劇院藝術培訓中心、河南大學音樂學院等合作,打造民樂實踐教學基地和民樂創作基地。推動開展民樂博覽會、民樂賽事、音樂節、實習培訓等活動,提升“蘭考民族樂器”品牌競爭力和影響力。弘揚工匠精神,培養一批民族樂器制作大師、民樂人才,營造民樂文化氛圍,更好傳承弘揚優秀傳統文化。

         ?。ㄋ模┙ㄔO高能級產業載體。

          1.推進開發區提質增效。優化開發區產業空間布局,推動產業發展和項目建設,提升畝均效益,著力破解“項目等地”問題,持續深化體制機制改革,將開發區打造成為蘭考縣域經濟發展的主陣地、主戰場、主引擎。

         ?。?)加快推動主導產業集聚。聚焦現代家居、節能環保等制造業主導產業,嚴格項目準入,高標準制定入區項目投資強度、畝均產出等目標,落地一批主導產業重大項目,培育特色產業集群。制定產業鏈圖譜,推動產業鏈橫向、縱向協作配套,延伸發展配套產業,暢通產業循環,推動產業鏈配套本地化,打造完整的產業鏈、供應鏈體系。

         ?。?)堅持綠色集約發展。以“畝均論英雄”為導向,實施開發區增效行動,加快項目招商引資、企業技改升級、低效資產“騰籠換鳥”,推動“僵尸企業”處置及閑置低效工業用地盤活。探索建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度。加快推進綠色工廠和綠色園區建設,提升綠色發展水平。

         ?。?)提升開發區基礎承載能力。統籌生產、生活、生態空間,依托相鄰城區因地制宜布局建設生產性服務業設施和生活性公共服務配套設施,提升開發區宜居宜業水平,營造良好發展環境。

         ?。?)深化體制機制改革。強化開發區管委會企業服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等經濟發展主業主責,因地制宜逐步精簡或剝離開發區社會管理職能,交由縣政府負責,形成職能邊界清晰、互相協調共享的合作機制。加快推進開發區公司化、市場化改革,逐步推行“管委會+公司”管理模式,突出管委會經濟管理和企業服務職能。堅持黨管干部,實施“三化三制”,建設專業化、市場化、國際化的管理團隊,逐步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

          2.加快商務中心區優化提升。

         ?。?)大力提升商務中心區承載能力。推進商務中心區優化調整工作,盤活現有資源,優化產業布局,提升承載能力;培育產業新業態,重點發展樓宇經濟和總部經濟,吸引企業總部、運營中心入駐;引進金融、會展、法律、咨詢、會計等專業服務機構在中心商務區集聚。

         ?。?)加快公共服務平臺建設。圍繞主導產業需求,加強與數字龍頭企業合作,大力發展研發設計、數字金融、科技服務等公共服務平臺。

          3.建設特別合作區。搶抓“雙循環”背景下龍頭企業產業鏈布局由“外”向“內”轉移機遇,加強與國內外先進地區交流對接,謀劃建設高能級特別合作區。探索完善“飛地經濟”合作機制,推動建設上海、昆山等飛地經濟園。

          三、強化新型要素配置,催生強縣富民發展新動能

          加強創新、數字、服務等新型要素與產業深度融合,推動產業鏈向中高端延伸,構建創新化、數智化、服務化的產業新生態,提升產業核心競爭力。

         ?。ㄒ唬﹫猿謩撔买寗?。深入實施創新驅動戰略,加強創新資源與產業體系深入對接,提升科技成果轉化能力,以創新能力提升帶動產業競爭力躍升。

          1.加強創新載體建設。

         ?。?)納入鄭開科創走廊。挖掘蘭考智能制造、現代家居、節能環保等產業的創新潛力,提升自主創新能力,建設鄭開科創走廊蘭考功能區。聚焦創新鏈條后端領域,承接鄭開科創走廊創新孵化、成果轉化和產業轉移項目,打造科技成果轉移轉化基地。

         ?。?)建設重大創新平臺。依托開發區和富士康科技園,積極引進智能制造上下游企業,促進智能制造集群化發展,協同提升科技創新能力。積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,圍繞產業鏈布局創新鏈,結合蘭考產業對科技創新的共性需求,聯動高等院校和科研機構開展產業技術研發,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

          2.加快創新主體培育。

         ?。?)聚力培育創新引領型企業。以現代家居、節能環保、智能制造等產業為重點,引進或培育創新龍頭企業,支持其承擔國家級、省級科研任務,建設國家重點實驗室、技術創新中心等創新平臺,聯合上下游配套企業開展協同攻關。實施高新技術企業倍增計劃,推動創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業遴選進入高新技術后備企業庫,對入庫企業開展幫扶和財政獎勵,支持開展新產品、新技術、新工藝、新業態創新,推動升級為高新技術企業。放寬市場準入,簡化行政審批,落實扶持政策,加強科技型中小企業培育。

         ?。?)大力發展科技創業孵化平臺。鼓勵龍頭企業圍繞優勢領域建立特色化眾創空間,推動建設一批市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間,為小微創業企業提供低成本、一站式的綜合服務。鼓勵鄭州大學、河南大學等高等院校與政府、社會力量合作建設大學科技園、孵化器和創新創業服務中心,為高等院校產學研結合、科技成果轉化、創新創業人才培養提供支撐。

          3.推動科技成果轉化和應用。

         ?。?)建設科技成果中試與產業化載體。將開發區作為科技成果轉化的核心載體,打造科技成果產業化主陣地。精準對接產業發展需求,由政府引導、企事業單位牽頭,組織實施一批創新引導計劃項目,建設一批面向科技創新、中試熟化或為產業化服務的科技成果轉移轉化示范基地。

         ?。?)優化科技成果轉化服務體系。建設蘭考科技成果轉化中心,拓展技術產權交易、知識產權交易等功能,提供信息發布、公開掛牌、咨詢輔導等專業化服務。加強知識產權服務,提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。

         ?。ǘ┘訌姅底譅恳?。發揮數字經濟在產業變革中的牽引作用,促進數字經濟同實體經濟深度融合發展,發揮數字技術對社會治理的支撐作用,建設“數字蘭考”。

          1.加快推進數字新基建。

         ?。?)推進數字基礎設施建設和改造。率先在公安、電網、應急管理、產業園區等重點領域建設5G專網,開展5G基站站址儲備、建設標準制定等工作,推動蘭考縣域5G基站網絡全覆蓋。結合車聯網、物聯感知等應用需求,推動智慧燈桿建設。應用5G技術加快開發區、特別合作區、鄉鎮園區和企業內網升級改造,完善工業網絡基礎設施。

         ?。?)建設蘭考大數據中心。加快數據中心基礎設施建設,整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等領域信息系統和數據資源,組建以多維數據庫為基礎的蘭考大數據中心。

          2.推動產業數字化轉型。

         ?。?)推進制造業數字賦能。重點建設現代家居、節能環保、戰略性新興產業的專業型工業互聯網網絡,構建新型協作生產體系和產能共享平臺,提高供應鏈協同水平。推動企業上云和工業APP培育應用,提升企業研發、生產、管理和服務的數字化水平,降低經營風險和運營成本。優先在現代家居領域推廣個性化定制和柔性生產,發展服務型制造。積極建設智能車間、智能工廠。

         ?。?)推進服務業數字化轉型。推動開發區、特別合作區建設產業公共服務平臺,強化在線交互研發、眾包設計等功能,推動廠房、設備、員工等生產要素共享。發展綠色食品、特色農業、物流等特色化平臺經濟。建設智慧旅游開放平臺,推廣云上景區、云上場館等服務模式。推動生活性服務業線上線下融合發展,發展智慧門店、智慧配送、自助終端等服務。

         ?。?)推進農業數字化轉型。引入線上智慧生產系統,推進種植、加工、倉儲、流通全產業鏈數據化,建立從農田到餐桌全程可追溯的農產品質量安全管理與風險控制體系。推動農業智能新裝備在規模種養領域應用,鼓勵發展農用航空、智能植保無人機等專業服務。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯網技術應用示范基地,畜牧產業數字化轉型示范基地。發展特色農產品直播帶貨和農業電商等新業態。

          3.推動數字化治理。加快建設數字城鄉。建設縣域城鄉數字化管理平臺,推動城市運行“一網統管”,夯實政務服務“一網通辦”,提升公共服務、社會治理智能化水平。建成政務服務體系、數據標準體系、數據安全體系和工作統籌體系,形成輻射全域的政務服務數據共享平臺。深入實施數字鄉村發展戰略,推動農村人居環境整治、村集體資產管理、基層治理等網絡化、智能化,創建全國數字鄉村示范縣。

         ?。ㄈ┐龠M服務融合。加速構建現代服務產業體系,促進服務業與現代制造業、現代農業深度融合,為全力推動產業高質量發展提供強有力的支撐。

         ?。?)創新發展現代金融。發揮蘭考普惠金融改革試驗區的政策優勢,對接產業發展和鄉村振興需求,推進數字化賦能,有效擴大金融供給。發揮銀行業金融機構作用,降低小微企業融資成本;加大創業擔保貸款發放力度,鼓勵金融機構發放惠民小額信用貸款,重點支持高校畢業生、返鄉農民工等重點群體和困難人員創業就業;探索建立合作性的村級融資擔?;?,支持農民專業合作社開展信用合作,發展供應鏈金融,大力推廣農村微貸;支持設立蘭考發展基金,重點支持現代農業發展和基礎設施建設。圍繞蘭考重點產業,加大對現代家居、智能制造、節能環保等行業企業的融資傾斜力度,加大對重點文旅項目、特色產業園區建設、基礎設施建設的信貸投放力度。

         ?。?)提質發展會展服務。著力培育新型會展產業,推動與智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優勢產業相互促進、融合發展。依托會展服務搭建蘭考產業展示平臺,助力蘭考優質企業“走出去”。發展基于互聯網的展會新業態,擴大網上交易規模,發揮會展產業對產業發展的促進作用。

         ?。?)大力發展現代物流。建設以蘭考縣綜合物流園區、冷鏈物流園區為帶動,以鄉鎮綜合物流網點和村級物流驛站為基礎支撐的“三級一體”物流服務體系,打造覆蓋縣域、輻射周邊的省級區域物流樞紐。推動物流業與制造業、農業“三業聯動”,重點發展電商、商貿、冷鏈等特色物流,鼓勵物流企業融入制造業和農業的采購、生產、倉儲、配送等環節,提供供應鏈計劃、采購、交付、信息追溯等集成服務。

          四、加強擴就業促增收,打通強縣富民的關鍵途徑

          堅持以人民為中心,以共同富裕為導向,統籌推進經濟發展與社會民生協同共進,全力促進人的全面發展,推動就業富民、增收富民,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

         ?。ㄒ唬┤嫣嵘丝谒刭|。以技能培訓及人才引進為主要抓手,著力提升人口素質、優化人口結構、擴大人才隊伍、提高人才質量,實現從人口數量紅利向素質紅利的轉變,提升人口就業能力。

          1.加強職業技能培訓。

         ?。?)大力實施職業技能提升行動。建立推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業技能培訓制度,全面提升勞動者就業能力。以先進制造、現代家居、文化旅游等用工需求突出的行業為重點,完善職業教育和技能培訓體系,加大技能培訓政府補貼力度,持續提升勞動者職業技能水平。結合市場需求,針對農業轉移人口、待業人口、失業人口等重點群體,開展線上培訓、入企培訓、下鄉培訓、崗前培訓、以工代訓等,拓展培訓渠道。

         ?。?)積極培育新型職業農民和農村人才。依托三農職業學院、高級技工學校、鄭州工商學院蘭考校區等平臺,著力培育農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才,壯大農業農村人才隊伍。創新培訓組織形式,探索田間課堂、網絡教室等培訓方式,支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承接培訓項目。

          2.實施人才引進工程。

         ?。?)大力集聚急需緊缺產業人才。針對重點行業領域,大力引進本科以上學歷的急需緊缺人才,制定激勵保障優惠政策,創造良好的工作生活環境,確保人才“引得來、留得住、用得好”。

         ?。?)推動優秀人才下沉鄉村一線。深入推行科技特派員制度,引進和支持科技人員、致富能手和農村經紀人等各類優秀涉農專業技術和經營管理人才深入農村,圍繞產業發展提供科技服務,與農民結成利益共同體,創辦、領辦、協辦企業和農民專業合作社,幫助群眾發展產業、增收致富。建立高校畢業生到基層工作的長效機制,總結大學生村干部計劃成功經驗,完善各項配套政策,激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉村振興。

         ?。ǘ┓e極擴大就業容量。堅持就業優先戰略和積極就業政策,著力增強勞動密集型產業及新業態對富民的支撐能力,深入推進全民創業,實現更高質量和更充分就業。

          1.擴大勞動密集型產業就業容量。積極引進和扶持現代家居、智能終端關鍵零部件、建材、木制品加工、樂器制造等吸納就業能力強的勞動密集型企業,以產業擴容提升就業吸納能力。發揮政府公共投資、重大項目、開發區等拉動作用,鼓勵企業穩崗擴崗,千方百計增加就業崗位。積極發展現代物流、金融商務、會展服務等,支持就業人員向高端服務業領域集聚。依托農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等項目,就地吸納農民就業。

          2.打開新業態就業空間。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,促進傳統制造業、服務業和農業數字化轉型,帶動更多勞動者轉崗提質就業。大力發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新經濟業態,帶動外賣、快遞、電商等新業態發展。支持互聯網龍頭企業、各類開發區建設開放平臺,建設一批數字產業承接能力強的返鄉創業示范基地,培育更多新就業形態,吸納更多就業人員。依托互聯網平臺創造新型用工模式,大力培育多種具有靈活性和彈性的新型就業方式,促進非熟練勞動力在新經濟領域靈活就業。

          3.鼓勵返鄉入鄉創業。對務工人員返鄉入鄉創業給予資金支持、擔保貸款、政府貼息等幫扶。持續推進蘭考縣青創互聯企業孵化園、堌陽鎮徐場村(民族樂器專業村)等返鄉創業園及創業專業村建設,加大對縣級返鄉創業示范園區、示范村、示范項目、返鄉創業之星及新型職業農民的獎勵力度。推廣“能人大戶+公司(合作社)+農戶”“創客+企業(合作社)+農戶”“園區聯盟+電商+農戶”等多種創業模式。

          4.完善就業服務體系。加強基層創業配套設施建設,構建區域性就業服務平臺,搭建實體平臺(零工市場、綜合市場)、“互聯網+就業創業”信息服務平臺;謀劃建設蘭考縣豫東人才市場、蘭考縣創業實訓基地、蘭考縣創業孵化基地、蘭考創新創業創造園等穩就業的公共服務項目。健全城鄉均等的公共就業創業服務制度,依托城鄉公共就業服務網點、定點培訓機構等,加強就業創業服務體系建設,做好失業風險防控和保障工作。

         ?。ㄈ┩貙捑用裨鍪涨?。深化收入分配制度改革,健全要素分配機制,引導企業合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平,拓寬居民增收渠道,帶動城鄉居民增收。

          1.促進城鎮居民收入增長。

         ?。?)逐步提高最低工資標準。健全職工工資合理增長機制和共決機制,加強對企業工資的宏觀調控,完善企業薪酬調查和信息發布制度,落實最低工資保障和企業工資指導線制度。

         ?。?)創新完善技能人才增收激勵機制。完善技術工人薪酬激勵機制,鼓勵企業設立“首席技師”,可參照享受教授級待遇。引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平,受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業生待遇。完善技能人才收入分配制度,拓寬技術工人上升通道,提高技術工人收入水平。

         ?。?)實施工匠培育工程。加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技術技能人才培養培訓體系。

          2.促進農民收入持續增長。

         ?。?)增加農民經營性收入。推廣適度規?;N植,推動小農戶與現代農業有機銜接,培育專業化市場化服務組織,幫助小農戶節本增收。加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。完善企業與農民利益聯結機制,引導農戶自愿以土地經營權等入股企業,通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式,促進農民增收。

         ?。?)增加農民工資性收入。把現代農業產業園提質建設作為農民增收的重要抓手,依托主導產業,引導農產品加工企業向產業園集聚,培育打造一批產業鏈完整、核心競爭力強、輻射帶動力明顯的企業,促進農產品加工業集群發展,推進農民分享二、三產業增值收益。

         ?。?)增加農民財產性收入。穩步推進農村宅基地制度改革,探索落實宅基地的集體所有權,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地。探索實施農業標準地、閑置農房盤活利用等“三權分置”新模式,放活農村土地經營權。開展農村集體經營性建設用地入市試點,探索承包地經營權、集體資產股權、農村宅基地(農房)使用權抵(質)押貸款制度,鼓勵發展農村經營權抵押貸款業務。

          3.推動低收入群體穩定增收。

         ?。?)確保脫貧人口穩定增收。持續加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,落實就業、創業、產業、教育、醫療、住房、綜合保障等幫扶政策,著力提高脫貧質量和成效。建立健全農村低收入人口動態監測和常態化幫扶機制,定期對脫貧人口生活就業狀況進行跟蹤篩查預警。

         ?。?)強化城鎮低收入人口就業保障。以鄉鎮產業園、產業發展基地、扶貧車間為依托,靈活設置就業崗位,引導城鎮低收入人口就近就業。加強城鎮低收入居民就業救助,在小額貸款、再就業培訓補貼等方面實施優惠政策。支持城鎮低收入居民競聘公益性崗位。鼓勵企業吸收低收入者就業,提高低收入家庭的就業率。開展以城市貧困戶為貸款對象的小額信貸活動,支持城市貧困者走就業創業之路。

          五、強化公共服務保障,增進強縣富民的民生福祉

          以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,持續以更大的力度、更實的措施保障和改善民生,力爭在幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上邁上新臺階。

         ?。ㄒ唬嫿ㄈg化的優質均等教育體系。

          1.推進義務教育資源優質均衡。增設幼托機構,提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例,普及有質量的學前教育。完善中小學及配套設施,加快兩類學校(小規模、寄宿制學校)建設進度,推進信息化建設,科學規劃中小學校布局,均衡配置教育資源。做好義務教育階段“控輟保學”工作,保障適齡兒童接受良好的義務教育??s小城鄉學校差距,推動教育公平和城鄉義務教育協調發展。推動九年義務教育鞏固率、學生學業水平質量走在全省前列,創建義務教育優質均衡達標縣。

          2.穩步推動高中教育改革。整合高中教育資源,統籌推進普通高中新課程改革,構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。穩步推進普通高中集團化辦學工作,鼓勵多樣化高中辦學,引導各高中與若干所公辦或民辦學校組成不同類型、不同階段、體制靈活、優勢互補的教育集團,進一步提升高中辦學質量,促進高中階段教育普及與完成水平達到省定指標。

         ?。ǘ嫿ㄈ芷诘男l生健康服務體系。

          1.健全公共衛生防控及應急管理體系。加快補齊公共衛生應急管理體系的短板,推進縣疾控中心遷建項目建設,提升公共衛生監測能力,完善醫療物資儲備保障體系,增設醫院感控、平戰結合公共設施。加快發展“互聯網+醫療健康”,建設健康信息平臺,實現醫療健康信息互聯互通共享,穩步提升公共衛生事件的預警與防控能力。推動醫防融合,改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,提高傳染病防控能力,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。

          2.構建完善的醫療服務體系。積極推動鄭州大學第一附屬醫院等省內知名醫院與蘭考縣級醫院高標準組建醫聯體,幫扶提升蘭考醫院醫療服務能力與水平。推進中心醫院、中醫院、婦幼保健院提檔升級,提升縣級醫療水平,形成立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區的區域醫療中心。加快建設城鄉醫療基礎設施,完善社區醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施,健全科室設置,全面推進緊密型縣域醫共體建設,提升鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力,提高縣域整體醫療服務質量。逐步實現中醫藥服務與各街道社區居民10分鐘醫療機構服務全覆蓋。

          3.創新醫療服務模式。推進分級診療,形成分級診療有序就醫新格局。做實家庭醫生簽約服務,力爭實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。支持社會辦醫,鼓勵社會辦醫向高端化、規?;?、集團化方向發展。推進醫療衛生信息化建設,推廣遠程診療,由政府主導,依托政務大數據中心資源,建設全民健康信息平臺和健康大數據中心,強化重點人群的精準識別、精準診斷、精準治療、精準管理和精準服務。

         ?。ㄈ┩晟啤袄嫌兴B”的養老服務體系。

          1.持續加強養老服務設施建設。完善縣、鄉、村銜接的三級養老服務網絡,縣級建成城區中心敬老院、智慧養老服務中心;鄉級依托敬老院或其他服務用房建成養老服務中心;村級圍繞鄉村振興示范村,建設養老服務點。加快推進智慧養老服務平臺建設。逐步實現城鎮養老服務功能布局全域化,鄉級養老服務中心全覆蓋。

          2.探索實施多元化養老模式。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。支持家庭承擔養老功能,實施老年人居家適老化改造工程,培育居家養老服務企業和機構。鼓勵社會資本參與養老服務,重點發展社區養老和農村普惠養老服務,探索敬老院社會化運營模式。利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術,建設智慧養老平臺。加快發展老年醫院、康復醫院、護理院等接續性醫療機構,推動醫養深度融合,構建城鎮社區養老服務圈。

         ?。ㄋ模┙ⅰ白∮兴印钡淖》勘U象w系。

          1.持續推進重點人群保障性住房供應。加大對發展保障性租賃住房的支持力度,制定科學的保障性租賃住房建設目標和政策措施,落實年度建設計劃。支持通過社會化收儲、發放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房,加大保障性住房供應力度,著力解決新就業大學生、外來務工人員、城市基本公共服務人群等新市民住房困難問題。

          2.加快推動社區環境品質提升。探索“物業服務+生活服務”模式,積極開展智慧物業小區創建試點工作,提升物業智能化管理水平。開展蘭考縣物業提升專項行動,提升物業服務水平。加快推進物業管理工作重心下移與物業管理市場化,推動物業服務企業規?;?、集約化和專業化發展。

          3.持續推進農村居住水平提升。加強農村危房改造,在足額享受國家補助政策的基礎上,鼓勵自愿提高標準,滿足最基本生產生活需要。開展農村人居環境整治,實施農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛生鄉村、清潔能源六大專項行動,做好農村環境基礎工作。

         ?。ㄎ澹┩晟聘采w全民的社會保障和救助網絡。

          1.健全社會救助體系。以最低生活保障、特困人員救助供養為基礎,專項救助為支撐,急難救助為輔助,社會力量參與為補充,建立健全分層分類的梯度救助體系。落實應保盡保要求,完善低保、特困和低收入家庭認定辦法,優化城鄉低保審批流程,完善城鄉低保審批權限下放制度。建立城鄉低保標準、特困人員供養標準自然增長機制,適時提高城鄉低保標準和特困人員供養標準,穩步提高補助水平。健全特困人員分類幫扶及供養機制,持續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造,推進蘭考縣失能人員托養中心、殘疾人康復中心規范化運營,逐步實現全縣失能、半失能特困人員集中供養。健全專項、臨時和急難社會救助機制,對遭遇突發事件導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人給予急難社會救助,對不符合低?;蛱乩ЧB條件的低收入家庭,根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助或實施其他必要救助措施。

          2.完善社會保障體系。積極落實社會保險有關政策,繼續擴大社會保險覆蓋面,逐步實現“人人享有社會保險”。完善基本醫療、養老保險制度,健全社會保險待遇調整機制,穩步提高社會保險待遇水平,確保各項待遇按時足額發放。穩步建立長期護理保險制度。不斷優化社會保障經辦模式,加強業務規范化管理和標準化建設,建立由管理標準、服務標準、業務規程、內控制度等組成的社會保險經辦標準體系。

          六、保障措施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立規劃實施組織領導和工作推進機制,實行省、市、縣三級聯動,明確職責分工,強化資源要素和制度供給,為規劃實施提供堅強保障。強化省、開封市對蘭考指導,加強政策銜接和工作協調,形成工作合力,共同做好規劃實施的監督管理和保障工作,確保規劃各項目標任務順利完成。

         ?。ǘ﹥灮癄I商環境。持續打造蘭考營商服務品牌,圍繞破解企業投資障礙、深化“放管服效”改革、提升親商護商服務水平、規范監督執法行為四大方面,打造營商服務品牌。推動“互聯網+政務服務”,實現政務服務全程網辦。優化園區功能布局,加強水電、交通、市政設施等公共基礎設施建設,加快以5G、大數據、人工智能、物聯網等為代表的新型基礎設施建設。打造公平公正市場環境,強化知識產權創造、保護、運用,依法維護市場秩序。構建親清政商關系,完善常態化、規范化和制度化的政企溝通機制,為規劃實施營造良好環境。

         ?。ㄈ娀咧С?。省、市級有關部門要結合自身職能,將適合蘭考的有關產業發展、創業就業、公共服務和社會保障等領域的探索示范任務優先賦予蘭考,在用地指標、項目安排、資金補助等方面給予支持;積極推動蘭考布局戰略性新興產業、行業龍頭企業和延鏈補鏈強鏈的重大產業項目,加速鄭開蘭產業鏈、創新鏈協同發展。蘭考要密切與國家、省、市的溝通對接,搶抓政策機遇,落實各項試點任務和戰略舉措,確保規劃目標如期實現。


        推動蘭考縣“把強縣和富民統一起來”

        行動方案


        目  錄


          一、產業強縣提升專項

         ?。ㄒ唬┲鲗Мa業提升行動

         ?。ǘ鹇孕孕屡d產業提升行動

         ?。ㄈ┨厣a業提升行動

         ?。ㄋ模堫^園區提升行動

          二、產業要素提升專項

         ?。ㄒ唬﹦撔买寗犹嵘袆?/p>

         ?。ǘ底譅恳嵘袆?/p>

         ?。ㄈ┓杖诤咸嵘袆?/p>

          三、就業增收提升專項

         ?。ㄒ唬┤肆λ刭|提升行動

         ?。ǘ┚蜆I擴容提升行動

         ?。ㄈ┚用裨鍪仗嵘袆?/p>

          四、民生富民提升專項

         ?。ㄒ唬┤g化教育保障行動

         ?。ǘ┤裥l生健康行動

         ?。ㄈB老服務保障行動

         ?。ㄋ模┏青l居民安居行動

         ?。ㄎ澹┤裆鐣U暇W行動

          以4大專項15項行動48項工程為抓手,力爭到2025年,蘭考強縣富民工作取得重大實質性進展。全縣經濟實力和綜合實力提升顯著,地區生產總值達到650億元以上;產業結構戰略性調整成效顯著,傳統優勢產業加快轉型升級,戰略性新興產業蓬勃發展,產業層次和創新驅動水平邁上新臺階,縣域發展活力和競爭力持續增強;居民人均收入大幅提升,居民人均可支配收入達到3萬元,人均地區生產總值達到8萬元以上;城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小,低收入群體增收能力和社會保障水平明顯提升,公共服務日趨均衡,居民生活品質邁上新臺階。

          一、產業強縣提升專項

         ?。ㄒ唬┲鲗Мa業提升行動。

          1.做強現代家居產業集群。推動延鏈補鏈,重點推進恒林智能家居產業園、蘭考品牌家居奧特萊斯廣場、出口家居產業園、家居配套大市場、藝格木門二期、金緯侖智能家居、萬華禾香、蘭考五金裝飾市場、IHOME功能沙發生產項目、南彰名門木秀家居產業園區、東壩頭恒大配套產業園、閆樓梧桐家居配套產業園、紅廟家具配套產業園區三期等項目建設。建設恒大家居創新平臺—家居檢測中心,建設研究開發實驗室、金融服務中心、展覽展示中心、科技服務平臺。

          2.提升節能環保產業集群。建設蘭考縣光大科技產業園,推動中電建蘭考生物質天然氣、城鎮廢棄物分類收集轉運分揀、杭蕭鋼構二期、蘭考縣城市污泥資源化利用等項目實施。推動工業固體廢物、餐廚廢棄物、農業秸稈等廢棄物資源化綜合利用、危廢收集處理綜合利用項目建設。支持和發展1—2個裝配式建筑產業基地,培育和引進2—3個裝配式建筑構件、部品龍頭企業,加快蘭考縣綠色建材園建設,創建省級、國家級綠色建筑、裝配式建筑示范縣。力爭到2025年,節能環保產業體系基本完備,實現“無廢城市”建設目標。

         ?。ǘ鹇孕孕屡d產業提升行動。

          1.壯大智能終端制造產業。推動智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業孵化。推動蘭考杰克縫紉機智能制造、洛爾克電梯、軍鎧防護、分子態生物科技、飛龍機械汽車起重機整車資質等項目實施。推動5G手機精密機構件、玻璃制品等高端智能化玻璃機構件制造等項目落地。加快柯馬人工智能創新中心建設。

          2.積極推進新能源產業。持續推進蘭考農村能源革命試點工作,穩步建立以風電、分布式光伏、地熱、生物質能為主的可再生能源供應體系。加快中電建蘭考儀封生物質制氣、集中式風力發電、分布式太陽能發電、生物質天然氣、儲能站建設、分散式風力發電等項目落地。到2025年,新增發電裝機80萬千瓦以上,新增可再生能源供暖1000萬平方米,新增生物天然氣項目年產氣規模達到6000萬立方米。

          3.建設“綠氫”示范項目。利用風電、光伏過剩產能開展氫氣制備、儲備。

         ?。ㄈ┨厣a業提升行動。

          1.突出發展綠色食品產業。推動建設國家級生物育種創新中心試驗基地、超級小麥種質資源庫和省農業科學院蘭考分院。建設優質小麥、玉米、水稻、花生、紅薯、蔬菜、林果等農業生產基地,實施高標準農田建設工程,到2025年,確保糧食播種面積穩定在160萬畝以上,產量穩定在5億公斤以上,建設提升高標準農田84萬畝。推動“新三寶”擴量提質,到2025年,蜜瓜、紅薯、花生種植面積分別達到5萬畝、12萬畝、25萬畝。全面推進“三個一”工程(黃河灘內種植10萬畝優質飼草、黃河灘外養殖10萬頭優質奶牛、投建一個中型規模乳制品廠),推進蘭考縣綠色循環生態養殖項目、正大3000萬只肉雞全產業鏈項目、禾豐肉鴨產業化二期項目、首農城投萬頭奶牛牧場、花花牛蒙牛萬頭奶牛牧場、首農第三萬頭奶牛牧場、肉牛肉羊屠宰加工、儀封熟食加工產業園、谷營乳制品加工產業園等項目落地。加快河南聯興牧業現代化智慧化生態有機奶業及主題觀光基地項目建設。力爭到2025年,全縣優質飼草種植面積達到15萬畝,肉雞年屠宰加工達到3000萬只,肉鴨年屠宰達到5000萬只,羊年出欄量達到100萬只,奶牛存欄達到10萬頭,糧食加工企業總產值達到10億元,油脂制品企業營業收入達到6億元,乳制品企業加工能力滿足全縣30萬噸鮮奶加工需求,果蔬制品企業營業收入達到5億元。

          2.全力拓展文化旅游產業。加強研學旅行品牌建設和推廣,建立品牌營銷機制。推動景區創建,到2025年,建設國家A級旅游景區6處、2處以上A級鄉村旅游景區,推動建設2家以上省級鄉村旅游重點村、省級鄉村旅游特色村、省級休閑觀光園區,3個旅游特色鄉鎮,5—10個鄉村旅游特色村。打造焦裕祿精神研學、治黃水利水工研學、黃河生態休閑、鄉村振興研學等旅游精品線路。完善旅游配套設施,重點建設游客集散中心和游客綜合服務中心,改造城市會客廳與游客集散中心。建設數字化文旅平臺,打造數字展覽館、數字化景區。加快黃河灣風景文化區、堌陽民族樂器產業園、銅瓦廂古鎮、夢里張莊游客服務中心等項目落地。

          3.深入拓展民族樂器產業。加快民族樂器特色園區二期工程建設,打造展示展銷中心,以中國民族樂器博覽中心為基礎建設蘭考民族樂器博物館,爭取入選河南省中原文化傳承工程。

         ?。ㄋ模堫^園區提升行動。

          1.開發區提質增效。制定發布首位產業指導目錄,制定產業鏈圖譜。完成開發區國土空間規劃編制工作,形成開發區規劃“一張圖”。制定批而未供和閑置土地處理方案,完成開發區批而未供和閑置土地盤活任務;制定開發區低效工業用地盤活利用工作方案,分類推進低效工業用地盤活利用;建立實施工業用地“標準地”出讓制度。依托高鐵站商務片區、天明三創園等載體,研究出臺相關優惠政策,規范獎勵措施,籌建企業總部港,完善基礎設施和公共服務設施,培育總部經濟和數字經濟。完成“管委會+公司”管理體系改革、人事和薪酬制度改革。

          2.商務中心區優化提升。推進商務中心區擴區增容。建設富士康科技產業園、光大產業園等生產性服務業專業園區。搭建公共服務平臺,重點拓展研發設計、數字金融、科技服務等功能。引進數字龍頭企業,打造云端綜合性服務平臺。加快建設一批商業綜合體,培育1—2棟稅收超千萬以上商務樓宇。

          3.特別合作區規劃建設。劃定特別合作區范圍,完成國土空間規劃編制和一期土地儲備、出讓工作。出臺“飛地招商”工作方案,明確分成機制、確認辦法、組織領導等內容。組建園區服務組,推動與上海、昆山等先進地區及鄭州飛地協作機制商討取得實質性進展。

          二、產業要素提升專項

         ?。ㄒ唬﹦撔买寗犹嵘袆?。

          1.建設創新平臺。建立與鄭開科創走廊以及鄭洛新區域創新平臺、高新技術產業開發區常態化合作機制,打造蘭考創新應用和科技成果轉化基地。加大蘭考國家農業科技園區建設力度,打造農業全產業鏈科技協同創新高地。推動檢驗檢測、認證等公共技術服務平臺建設,支持新建一批省級以上產品檢驗檢測中心。積極推動鄭州大學、河南大學、鄭州工商學院等高等院校與蘭考政府、社會力量合作,加快實施開發區產業大數據平臺、蘭考縣創業孵化基地等項目。

          2.培育創新企業。實施創新龍頭企業提升引領行動和高新技術企業倍增計劃,建立服務企業創新的幫扶、補貼、輔導機制,推動現有創新基礎好、發展潛力大的龍頭企業和中小企業逐步成為高新技術企業,龍頭企業提質成為創新引領企業。到2025年,扶持10家創新龍頭企業做優做強,縣域高新技術企業達到35家以上。制定針對科技型中小企業的簡化行政審批程序,落實補助獎勵等扶持政策,積極吸引科技型中小企業落戶,遴選發展潛力大、成長速度快的30家科技型中小企業納入高新技術后備企業庫進行重點扶持。

          3.建設創新成果轉化載體。加快縣級科技成果轉化中心建設,吸引高等院校、科研院所在蘭考建立研究院、技術轉移中心等科技創新合作載體,推進科技成果轉移轉化。圍繞主導產業,組織實施一批創新引導計劃項目,建設、培育一批精準對接地方科技需求的專業化科技成果轉移轉化示范基地,為推動產業發展提供科技創新、中試熟化與產業化等服務。

         ?。ǘ底譅恳嵘袆?。

          1.推進數字基礎設施建設。在城鎮重點領域建設一批5G基站。

          2.推動數字治理。建設蘭考大數據中心,重點推進蘭考縣數據供應鏈和數據中心、一體化數據應用平臺、政務服務綜合體、數據中臺、數智蘭考、云計算中心、大數據產業園等項目建設。建設縣域城鄉數字化管理平臺,深入實施數字鄉村發展戰略,推動農村人居環境整治、村集體資產管理、基層治理等網絡化、智能化,創建全國數字鄉村示范縣。

          3.推進制造業數字賦能。建設現代家居、節能環保、戰略性新興產業的專業型工業互聯網網絡,構建新型協作生產體系和產能共享平臺。推動企業上云和工業APP培育應用,構建工業互聯網應用創新生態。積極建設智能車間、智能工廠。

          4.推進服務業數字化轉型。推動開發區、特別合作區建設產業公共服務平臺,依托平臺發展生產領域共享經濟。加快發展綠色食品、特色農業、物流等特色化平臺經濟。建設智慧旅游開放平臺,打造智慧旅游景區。加強生活服務場所云化改造,發展智慧門店、智慧配送、自助終端等服務。

          5.推進農業數字化轉型。引入線上智慧生產系統,推動種植、加工、倉儲、流通全產業鏈數據化。應用物聯網、云計算等先進技術構建農業大數據平臺和智能化服務體系。推動農業智能新裝備在規模種養領域應用,先行示范推廣基于北斗導航的智能植保無人機專業服務。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯網技術應用示范基地,推動大型龍頭企業率先示范。

         ?。ㄈ┓杖诤咸嵘袆?。

          1.創新發展現代金融。全面落實《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》,加強體制機制創新和金融基礎設施建設,爭創全國普惠金融改革示范區。制定實施引進金融機構獎勵政策。持續完善金融基礎設施,健全多層次多元化金融機構及網點布局。推動設立蘭考發展基金、合作性村級融資擔?;?。爭創鄉村振興農業保險改革試點縣。建立市場化篩選和培育上市后備資源的工作機制,出臺支持企業股改、掛牌、上市、融資的專項政策措施。

          2.提質發展會展服務。積極實施服務生產的專業、特色品牌展覽、展銷項目,重點發展現代家居、農特產品等專項展銷會、展覽會、博覽會。依托會展服務搭建產業展示平臺,助力蘭考優質企業實現“走出去”。加快建設集多功能于一體的現代會展中心。

          3.大力發展現代物流。依托蘭考省級區域物流樞紐,建設綜合物流園區、新發地冷鏈物流園,發展壯大蘭考電商物流園,建設一批鄉鎮物流園區和村級物流驛站,完善“三級一體”物流服務體系。

          三、就業增收提升專項

         ?。ㄒ唬┤肆λ刭|提升行動。

          1.產教融合發展。開展重點群體免費接受職業培訓行動,按規定落實各類補貼政策。建設職業教育園區,加快推進蘭考三農學院綜合檢測工程中心、職業技能鑒定中心、食品監測中心、公共實訓中心建設,設立“3+2”對口貫通培養試點學校、小麥育種研究中心,建設河南省鄉村振興技術技能人才培養示范基地。支持蘭考高級技工學校建設,打造健康養老、民族樂器等國家級技能大師工作室,創建蘭考技師學院。建設鄭州工商學院蘭考校區二期項目。落實實訓平臺獎勵機制,對行業龍頭企業將最新技術和設備用于校企共建實訓平臺的給予一定經費獎勵。對開展新型學徒制培養的企業,根據不同職業(工種)的培訓成本,按規定給予培訓補貼。到2025年,實現職教園區在校學生達到1萬人。

          2.農業人才素質提升。建立常態化素質技能提升培訓、短期技能培訓機制,依托三農職業學院、高級技工學校、鄭州工商學院蘭考校區等平臺,著力培育農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。到2025年,完成農村勞動力技能提升培訓5萬人次,創業培訓4500人次;新發展新型農業經營主體和服務主體500家。

          3.大力培育引進人才。立足產業需求,編制人才需求目錄清單,不定期開展招才引智活動,著重引進對產業發展有決定性、關鍵性作用的人才或團隊。到2025年,引進本科以上學歷的急需專業人才200人以上。

          4.推動優秀人才下沉鄉村一線。深入推行科技特派員制度,加大科技特派員工作力度,建立吸引和支持科技人才、高校畢業生到基層工作的長效機制,完善各項配套政策,激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉村振興。

         ?。ǘ┚蜆I擴容提升行動。

          1.謀劃新增就業空間。引進現代家居、智能終端關鍵零部件、建材、木制品加工、樂器制造等勞動密集型企業,加快籌建就業培訓、見習基地,推動本地勞動力就業。加快縣級商務商業中心區、商業綜合體和專業市場建設,大力發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等新經濟業態,推動互聯網龍頭企業、各類開發區建設開放平臺,建設一批數字產業承接能力強的返鄉創業示范基地,吸納更多就業。到2025年,力爭第二產業從業人員達到12萬人以上,年均增長2000人以上;服務業從業人員達到36萬人以上,年均增長1.5萬人以上。

          2.完善創業服務體系。圍繞養老托育、鄉村旅游等就業潛力大、社會急需的服務領域,開展創業帶動就業示范工作。組織開展高校畢業生、返鄉人員等優質創業項目評選活動,按政策給予資金補助。完善培訓、貸款、孵化和創業輔導“四位一體”的創業服務體系。組建創業者聯盟,搭建資源共享、經驗交流、產品對接平臺。開展創業課堂、創業論壇、創業大賽等活動,為創業者提供智力、項目、資金支持。

          3.全力建設國家返鄉創業試點縣。持續推進蘭考縣青創互聯企業孵化園、堌陽鎮徐場村(民族樂器專業村)等返鄉創業園及創業專業村建設,加大對縣級返鄉創業示范園區、示范村、示范項目、返鄉創業之星及新型職業農民的獎勵力度。設立返鄉創業綜合公共服務中心,組建“創業指導師志愿團”,強化各鄉鎮(街道)勞動保障服務中心職能,加強村級就業創業協管員隊伍建設。簡化創業擔保貸款程序,支持農民創新創業。

          4.構建全方位就業服務賦能體系。分批分類舉辦專場招聘會,建立供需臺賬,精準匹配群眾就業和企業崗位需求。搭建零工市場和綜合市場等實體平臺、“互聯網+就業創業”信息服務平臺,建設蘭考縣豫東人才市場等穩就業公共服務項目,持續舉辦秋冬兩季大型招聘會和周五固定招聘會。為企業提供用工指導、勞動關系協調等服務。

         ?。ㄈ┚用裨鍪仗嵘袆?。

          1.健全職工工資合理增長機制和共決機制。加大最低工資標準執行監督力度,嚴格落實最低工資保障制度,推動企業和職工平等協商工資水平。完善技術工人薪酬激勵機制,鼓勵企業設立“首席技師”,可參照享受教授級待遇。引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平,受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業生待遇,完善技能人才收入分配制度。

          2.實施工匠培育工程。加快構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技術技能人才培養培訓體系,建立完善高技能人才政府評選獎勵制度。圍繞制造業、現代服務業等領域,每年舉辦行業技能競賽選拔優秀人才,對獲獎人才給予獎勵。組織開展“杰出工匠”評選活動,制定“杰出工匠”評選規則,對選拔出的優秀高技能人才給予政府津貼。

          3.增加農民經營性收入。加快培育農民專業合作社,推進農民專業合作社示范創建和整縣提升,開展農民專業合作社規范提升行動,引導合作社完善章程制度,完善利益聯結機制。發展家庭農場,整縣推進家庭農場示范創建。到2025年,發展省級以上農業產業化龍頭企業15家以上;農民專業合作社發展到3500家,省級以上農民專業合作社示范社達到15家以上,土地適度規模經營面積占比達到60%以上;家庭農場發展到1000家,縣級以上示范家庭農場達到50家。

          4.增加農民工資性收入。培育發展1個國家現代農業產業園、1個省級現代農業產業園、3個市級現代農業產業園、5個縣級現代農業產業園,吸納農村勞動力就業,增加農民工資性收入。

          5.增加農民財產性收入。穩步推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”模式,鼓勵農民以承包經營權折價入股形式發展農業產業化經營、組建土地股份合作社或參股家庭農場,實行股份合作經營。落實集體收益分配權,發展壯大農村集體經濟。開展農村集體經營性建設用地入市試點工作,鼓勵發展農村經營權抵押貸款業務。

          6.強化城鎮低收入人口就業保障。以鄉鎮產業園、產業發展基地、扶貧車間為依托,靈活設置就業崗位,促進城鎮低收入人口就近就業。加強城鎮低收入居民就業救助,在小額貸款、再就業培訓補貼等方面給予優惠。開展以城市低收入群體為貸款對象的小額信貸活動,支持其走就業創業之路。到2025年,低收入農戶勞動力中技能勞動者比例提高至30%以上。

          四、民生富民提升專項

         ?。ㄒ唬┤g化教育保障行動。推進基礎教育資源優質均衡。加快推動公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例提升,新建或改擴建幼兒園32所,到2025年,實現公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。加快推動中小學及配套設施建設,新建九年一貫制城區學校5所,新建、改擴建寄宿制學校16所、普通高中3所、特殊教育學校1所,改造提升普通中小學校50所,新建農村學校教師周轉宿舍1000套。加快學校信息化建設,到2025年,實現全縣學校信息化,創建義務教育優質均衡達標縣。

         ?。ǘ┤裥l生健康行動。

          1.重大衛生事件防控能力提升。建成公共衛生園區、醫療??茍@區。完成疾控中心遷建項目,提升疾控中心二、三級醫院實驗室病原體檢測能力;建設應急物資儲備庫。搭建全民健康信息化平臺,統籌推進全民健康信息化建設。建立統一高效的應急指揮體系、整合一體的疾病預防控制體系、分級分類的重大疫情救治體系、開放普及的健康教育體系。

          2.城鄉醫療水平提升。積極推動鄭州大學第一附屬醫院與縣級醫院高標準組建醫聯體。推進公共衛生園區內眼科醫院建設、中心醫院創建三級醫院,支持蘭考縣中醫院創建三級中醫醫院、縣婦幼保健院創建二級甲等婦幼保健院。加強政府辦基層醫療衛生機構標準化建設,完善基礎設施和診療設備,謀劃開發區或惠安街道社區衛生服務中心1座,建設堌陽鎮衛生院。推進村衛生室產權公有化、設施標準化。到2025年,街道社區醫療服務實現城區全覆蓋,鄉鎮衛生院建成社區醫院比例達到50%、其中4所達到二級醫院水平,村衛生室產權公有化比例達到100%。

          3.推進醫療信息化建設。依托政務大數據中心資源,建設全民健康信息平臺和健康大數據中心,強化重點人群的精準識別、精準診斷、精準治療、精準管理和精準服務。

         ?。ㄈB老服務保障行動。

          1.補足康養設施。加快城區康養服務設施升級,建設城區中心敬老院、中醫院養老康復中心、精神病院、老年公寓(老年養護樓二期),蘭陽、桐鄉、惠安3個街道辦事處養老綜合服務中心。鄉級建成養老服務站,村級建設幸福照料中心。打造敬老院社會化運營改革示范點,爭創居家和社區養老服務示范縣。到2025年,實現城鎮養老服務功能布局全域化、鄉級養老服務站全覆蓋。

          2.優化養老模式。促進發展老年醫院、康復醫院、護理院等接續性醫療機構,提升改造老年養護樓護理型床位,2025年前完成所有養老機構醫務室設置,養老機構護理型床位達到55%以上。探索實施公辦養老機構改革,新建社會辦養老機構3所。

         ?。ㄋ模┏青l居民安居行動。

          1.保障重點人群住房需求。通過社會化收儲、發放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房。解決新就業大學生、外來務工人員、城市基本公共服務人群等新市民的住房困難問題。加快推進老舊小區改造,完成29個老舊小區改造任務。

          2.加快推動社區環境品質提升。探索“物業服務+生活服務”模式,積極開展智慧物業小區創建試點。制定《蘭考縣物業提升三年行動實施計劃》《蘭考縣物業提升三年行動實施方案及考核細則》,提升物業服務水平。

          3.持續推進農村居住水平提升。加強農村危房改造,落實補貼政策。開展農村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛生鄉村、清潔能源六大專項行動,做好農村環境基礎工作。

         ?。ㄎ澹┤裆鐣U暇W行動。

          1.搭建社會救助網絡。落實應保盡保要求,完善低保、特困和低收入家庭認定辦法,優化城鄉低保審批流程,完善城鄉低保審批權限下放制度。建立城鄉低保標準、特困人員供養標準自然增長機制,適時提高城鄉低保標準和特困人員供養標準,穩步提高補助水平。健全特困人員分類幫扶及供養機制,持續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造和蘭考縣失能人員托養中心、殘疾人康復中心規范化運營。健全專項、臨時和急難社會救助機制。到2025年,實現失能、半失能特困人員集中供養。

          2.完善社會保險體系。積極落實社會保險有關政策,完善基本醫療、養老保險制度,健全社會保險待遇調整機制,穩步提高社會保險待遇水平,確保各項待遇按時足額發放。穩步建立長期護理保險制度。不斷優化社會保障經辦模式,加強業務規范化管理和標準化建設,建立由管理標準、服務標準、業務規程、內控制度等組成的社會保險經辦標準體系。到2025年,實現基本養老保險參保率達98%,失業保險、工傷保險參保人數分別達到5.5萬人、6.05萬人。


        推動蘭考縣“把改革和發展結合起來”

        專項規劃和行動方案


        推動蘭考縣“把改革和發展結合起來”

        專項規劃


        目  錄


          一、總體思路

          二、打造創新支撐體系,促進創新發展

         ?。ㄒ唬┥罨萍紕撔麦w制機制改革

         ?。ǘ娀髽I創新主體地位

         ?。ㄈI造一流創新生態

          三、推進城鄉一體化改革,促進協調發展

         ?。ㄒ唬┥罨r村土地制度改革

         ?。ǘ┥罨r村金融改革

         ?。ㄈ┩晟瞥青l一體化發展規劃體系

         ?。ㄋ模┙∪青l融合發展體制機制

          四、健全生態文明體制,促進綠色發展

         ?。ㄒ唬┩晟粕鷳B環境治理體系

         ?。ǘ┩晟谱匀毁Y源管理制度體系

         ?。ㄈ嫿▽崿F碳達峰、碳中和目標長效機制

          五、深化開放體制改革,促進開放發展

         ?。ㄒ唬﹦撔聦ν忾_放制度

         ?。ǘ﹦撔聦ν忾_放平臺模式

         ?。ㄈ└纳普猩汰h境

          六、推進民生領域改革,促進共享發展

         ?。ㄒ唬嫿ǜ哔|量富民增收服務體系

         ?。ǘ嫿ǜ咂焚|公共服務體系

         ?。ㄈ﹦撔氯蛑卫砟J?/p>

          七、強化組織保障,全面落實改革任務

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

         ?。ǘ娀U洗胧?/p>

         ?。ㄈ┠鄹母锖狭?/p>

          一、總體思路

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等戰略目標任務,認真落實縣域經濟“成高原”要求,把接續推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來,把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來,把推進改革同防范化解重大風險結合起來,把激發創新活力同凝聚奮進力量結合起來,聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,堅持以改革激發內生動力、做足存量文章,推動縣域經濟高質量發展,努力在實現“兩個確?!敝姓宫F蘭考更大作為。

          堅持高標準站位。深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示,主動對接黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起、鄉村振興國家發展戰略。堅持新發展理念。樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,提升社會治理現代化水平,加快建設獨具特色的現代化經濟體系,打造共建共治共享社會治理格局。堅持“四高”發展原則。實現蘭考高質量發展、高品質生活、高水平開放、高效能治理的有機統一。堅持系統性集成。抓好縣域治理的重點領域、重大項目、重大改革、重大事項,以集成改革破除發展的路徑障礙。堅持目標型導向。立足蘭考改革創新實踐需要,深化蘭考既有改革舉措,借鑒先進地區的改革經驗,大膽創新、真抓實干,先行先試創新性改革舉措,為全省、全國提供示范。堅持政策引導、市場主導。以政府有為助推市場有效,進一步激發市場在資源配置中的決定性作用,凝聚改革合力。

          聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措,加強改革舉措的系統集成、高效協同,推動改革和發展深度融合、高效聯動,樹立凝聚蘭考智慧、彰顯蘭考特色的新時代中國特色社會主義縣域治理典范。近期推進蘭考各項改革舉措平穩推行,實現蘭考經濟社會發展顯著進步,建設成為全國縣域治理綜合改革試驗區。中期形成完善的具有蘭考特色的縣域改革體系,走出一條縣域高質量發展之路,基本實現共同富裕。遠期率先基本實現高水平現代化,建設成為全國高水平現代化發展典范縣。

          二、打造創新支撐體系,促進創新發展

          全面實施創新驅動發展戰略,圍繞構建一流創新生態,以改革破除創新發展的體制機制障礙,充分挖掘發展潛力,加快新舊動能轉換,為經濟發展注入活力動力,支撐和引領蘭考高質量發展。

         ?。ㄒ唬┥罨萍紕撔麦w制機制改革。

          1.深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉變,強化規劃政策引導和創新環境營造,減少分錢、分物、定項目等直接干預。完善財政科研投入機制,重點投向關鍵性領域。改革重大科技項目立項和組織管理方式,給予科研單位和科研人員更大自主權,探索實施項目經費使用包干制,實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,健全獎補結合的資金支持機制。優化科技獎勵項目,完善科研評價機制,實行與科研活動規律相適應的分類評價制度。

          2.推進人才引進和培養制度改革。創新急需緊缺人才引進機制,探索實施直接考核聘用制度。開辟高層次人才引進“綠色”通道,從崗位編制、住房醫療、子女就學、家屬就業、項目扶持等方面給予激勵保障。實行“柔性引才”制度,創新科技特派員工作機制,鼓勵企業通過技術聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進急需人才。實施青年英才集聚行動,建立青年人才“引育留用”生態閉環。

          3.完善科技成果轉移轉化機制。健全科技成果轉化收益合理分配機制,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價社會化、市場化和規范化,大幅提高科技成果轉移轉化效率。加強高等院校、科研院所技術轉移平臺建設,支持企業與高等院校、科研院所合作共建技術轉化與產業化基地。實施技術轉移服務機構培育計劃,鼓勵發展科技中介、技術經紀、專利服務、咨詢評估、知識產權運營等服務機構,優化提升技術產權交易市場服務功能,發展壯大技術經理人隊伍。落實自主創新產品政府采購等支持政策。

         ?。ǘ娀髽I創新主體地位。

          1.健全政府引導、企業主導的創新機制。編制科技規劃,增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。完善科技型企業“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制。深化園區體制機制改革,打造“管委會+公司”的管理體制。發揮龍頭企業和主導產業的創新引領作用,加強共性技術平臺建設,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

          2.完善產學研用聯動機制。加快建立產學研用緊密結合的技術創新體系,以推行產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”為抓手,形成產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發展新模式,促進傳統產業轉型升級,加快構建現代產業體系。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體,共建創新平臺和研發機構,承擔科技重大專項和科技計劃項目,提供產業技術整體解決方案,帶動產業鏈上下游中小企業創新發展。推動企業與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產學研用合作,積極對接創新優勢區域,開展創新資源共享、科技聯合攻關,實現重點產業的關鍵技術突破。

          3.完善創新激勵機制。完善財政科技投入增長機制,持續加大財政科技投入力度。對帶動縣域產業結構調整和產生重大經濟效益的創新創業領軍人才及團隊,給予專項資金支持。建立科技創新引導基金,鼓勵社會資本投入,優先支持科技成果轉化。完善創新創業績效評價辦法,建立符合創業投資行業發展規律的考核激勵機制。探索設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發準備金制度。

         ?。ㄈI造一流創新生態。

          1.建立健全創新服務體系。按照創新鏈和產業鏈深度耦合的科研范式,推動科研組織體系由科技管理向創新服務轉變。提高研發機構市場化服務水平,完善資源有償共享機制。建立覆蓋創新全過程的科技創新融資模式,完善財政扶持、創投優先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機制,鼓勵金融機構及創投機構參與科技金融創新服務體系建設。建立科技創新公共服務平臺,發展科技中介機構,開展科技人才科技成果交流、技術咨詢等活動。

          2.完善區域協同創新體系。支持蘭考融入鄭開科創走廊,共建技術創新研發平臺,強化科技創新人才交流合作,探索創業與就業、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創飛地”模式。加強與省內外重點高等院校、科研院所合作,爭取在蘭考設立重點實驗室、研發機構、科技公共服務平臺等各類科技創新載體。支持有條件的載體爭創省級新型研發機構、重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心等,打造省級科創基地,爭取實現國家級科技創新基地“零”突破。

          3.健全知識產權保護運用體制。健全蘭考知識產權工作機制、組織保障、政策激勵和社會服務體系,大力培育自主知識產權,加快知識產權轉化、應用和產業化,提高區域知識產權創造、運用、保護和管理能力,推進知識產權保護中心建設。實施知識產權質量提升工程,引導高校、企業單位增加科技研發投入,提高科技創新能力,培育創新質量高、運用效益好、示范效應強的專利項目。加大知識產權執法力度,針對關鍵領域、重點環節,對侵犯企業和品牌權益的行為進行打擊,為中小企業提供必要的知識產權維權法律服務。

          三、推進城鄉一體化改革,促進協調發展

          深化農村土地、金融改革,完善城鄉一體化發展規劃體系,健全城鄉融合發展體制機制,實現美麗鄉村創建全覆蓋、城鄉融合發展水平躋身全省乃至全國前列。

         ?。ㄒ唬┥罨r村土地制度改革。

          1.深化農村產權制度改革。建立農村承包土地經營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制。建立健全農村承包土地的經營價值評估體系,開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產服務、“飛地抱團”等運營模式,采取“村集體(股份經濟合作社)貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式,壯大村集體經濟。

          2.推進農村集體經營性建設用地入市制度改革。爭創省級農村集體經營性建設用地入市制度改革試點縣,探索就地入市、異地調整入市和新增建設用地入市,探索村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,推動可連片開發區域土地依法合規整治入市。對農村集體經營性建設用地入市或農村集體土地被征收后以國有土地出讓形式取得的土地增值收益,建立縣、鄉、村三級收益共享分成機制。

          3.加強農村宅基地管理和利用。指導蘭考完善農村宅基地審批流程,加強規范管理,嚴格落實“一戶一宅”規定。支持蘭考開展農村閑置宅基地整治,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地,允許村集體將收回的宅基地轉變為集體經營性建設用地。支持蘭考以出租、入股、聯營等方式,利用農村閑置宅基地和住宅發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新產業新業態。經批準的農村村民住宅建設占用農用地的,農用地轉用審批事項委托縣政府批準。所需新增建設用地計劃指標實行年底核銷制。建立宅基地農轉用審批事項審查、審批分級負責制。

          4.開展土地綜合整治。支持蘭考開展全域土地綜合整治試點,整體推進全域土地綜合整治,穩步有序推進撤村并居、合村并居工作,開展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復等綜合試點,下放項目施工權限,將項目施工費用、項目利潤等轉化為鄉村兩級農民集體收入。支持縣級層面投融資平臺和社會資本參與農村全域土地綜合整治項目。補充耕地指標、增減掛鉤節余指標交易所得收入,優先用于鄉村振興,其中用于項目所在村的不低于60%。

         ?。ǘ┥罨r村金融改革。

          1.健全社會資本向農業農村投入機制。充分發揮財政資金的引導作用,建立政府、農業經營主體、涉農金融機構、農業擔保機構風險共擔、利益共享機制,撬動社會資本投入。創新農民留用地(回留地)合作開發機制,探索“工商資本+村集體留用地”合作共建發展模式。鼓勵在債務風險可控前提下申請發行一般債券,用于城鄉融合公益性項目,支持通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。爭創國家普惠金融改革示范區。

          2.完善涉農資金統籌整合機制。過渡期前3年,繼續實行脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策,按照“大類間打通、跨類別使用”原則統籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,此后探索建立涉農資金整合長效機制,提升涉農資金使用效益。按照規定開展各級財政支農資金量化為村集體股金改革試點,集中投資各類經營主體合作發展村集體經濟項目,并逐步在各行政村推廣。

          3.推進農業保險改革。支持蘭考創建鄉村振興農業保險改革試點縣,率先開展綜合性農業保險試點改革,在保險服務覆蓋生產環節的基礎上向農產品加工、冷鏈物流等產業鏈各環節拓展,實現主要農產品保險全覆蓋。探索形成以政策性農業保險為支撐,政策性保險和商業性保險相互促進,保險公司市場化運作、盈虧基本平衡的縣域農業保險新格局,保障農民的農業經營收入、家庭財產和人身健康。

         ?。ㄈ┩晟瞥青l一體化發展規劃體系。

          1.構建縣鄉村一體化國土空間規劃體系。編制鄉鎮級國土空間總體規劃,2021年年底前完成村莊分類布局規劃,用2—3年時間編制完成所有村莊多規合一的實用性村莊規劃(搬遷類和城郊融合類村莊除外),形成縣、鄉、村三級全覆蓋的國土空間規劃體系。探索規劃“留白”制度,對一時選址不確定以及未來長期規劃的產城鄉融合發展項目用地進行規劃“留白”。

          2.建立鄉村建筑風貌管控機制。嚴格農房建設風貌管控,堅持“紅白灰”城鄉主色調,在城市和村莊規劃設計上求突破,引導村民自建住房延續當地傳統民居風貌,做到“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農房報建服務和過程監管,做到現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”,嚴控農房建筑高度、面積、風格、色彩。

          3.建立責任規劃師制度。向全社會公開招聘、征集責任規劃師,或組織相關部門組建并培訓一批規劃、建設行業精干力量,制定責任規劃師制度實施辦法。爭取實現“1個鄉鎮1個責任規劃師”,在項目策劃、規劃編制、村莊設計、建筑設計、施工管理、工藝培訓等方面實行掛點全程服務。

         ?。ㄋ模┙∪青l融合發展體制機制。

          1.建立完善促進農文旅融合發展體制機制。依托紅色旅游文化和獨特的黃河文化,支持蘭考創建全國休閑農業重點縣。發展壯大文化旅游產業投融資平臺,推行“公司主導、村民入股”運營模式,由市場主體對鄉村旅游進行統一開發、運營、管理和推廣,引導村民以土地經營權、非遺技藝等形式入股。

          2.建立高效完善的“兩進兩回”機制。實施科技進鄉村、工商資本“上山下鄉”行動。加快培育鄉村振興“設計師”“營造師”“經營師”隊伍,實施青年回農村行動和鄉村振興新青年發展計劃,建立返鄉人才庫。實施鄉賢回歸行動,制定激勵措施,建立鄉村振興和鄉賢回歸投資重大項目庫。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。

          3.建立基礎設施一體化建設運營機制。創新城鄉市政設施項目一體化開發建設模式。加快建設生態型現代能源互聯網,推動城鄉基礎設施同標同質建設。建立分級分類投入機制,將公益性設施管護及運營資金納入一般公共預算,對經濟性設施采用市場化方式運作。探索開展鄉村基礎設施綜合保險改革,創新拓展鄉村基礎設施管護經費來源。出臺相應政策保障農村道路養護資金。

          四、健全生態文明體制,促進綠色發展

          緊抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇,建立跨區域生態協同治理機制,完善自然資源管理體系,重點提升生態環境治理能力,全面推進生產生活綠色化轉型,建設美麗、宜居、幸福的生態蘭考。

         ?。ㄒ唬┩晟粕鷳B環境治理體系。

          1.建立跨區域生態環境共保聯治機制。完善跨界環境污染聯合治理機制,建立省際毗鄰重點流域水質對口和交界水體聯合保護機制,合作建立跨界環境污染糾紛處置和應急聯動機制。共建生態環境監測體系,推進生態環境監測數據共享。完善區域法治標準體系。建立污染防治區域聯動機制,完善固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度,推動固體廢物區域轉移合作。探索建立跨區域固廢危廢處置補償機制。加快建立跨界區域生態環境標準統一、監測統一、執法統一的“三統一”制度。共建跨界區域聯合執法隊伍,實現執法數據共享,構建“大生態”監管體系。

          2.健全環境治理和生態保護市場體系。探索“政府+國企+民企”的環境治理模式,推行環境污染第三方治理、合同能源管理和合同節水管理。完善環境治理和生態保護市場化機制,探索建立排污權交易、碳排放權交易、水權交易、用能權交易制度,支持蘭考開展用能權有償使用和交易試點。完善企業環境信用評價制度,支持和引導金融機構建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理制度。

          3.完善“三線一單”生態環境分區管控體系。細化完善并及時更新蘭考“三線一單”生態環境分區管控體系,強化與相關規劃的銜接,并作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址的重要依據,推進“三線一單”在污染防治、生態環境保護、環境風險管控中應用。

          4.構建生態環境治理考核體系。建立生態環境和資源保護職責體系,健全生態環境目標評價考核、績效考核和責任追究制度,制定生態環保責任清單。建立生態環境財政獎懲制度,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

         ?。ǘ┩晟谱匀毁Y源管理制度體系。

          1.建立國土空間開發保護制度。完善主體功能區配套政策,制定實施與主體功能區規劃布局相適應的財政、投資、產業、土地、環境等政策體系和績效評價體系,推動按照主體功能定位發展。完善國土空間規劃管理體制和用途管控制度,推進城鄉一體化建設,建立國土空間基礎信息平臺,完善國土空間規劃“一張圖”實施監督管理信息系統。健全國土空間用途管制制度,合理統籌劃定生態保護紅線、永久性基本農田保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線,作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。明確空間規劃的剛性管控要求,建立規劃剛性傳導體制機制,指導各項專項規劃、詳細規劃、鄉村規劃的編制和實施。

          2.健全自然資源資產產權和有償使用制度。探索建立自然資源分級行使所有權的體制,實施權屬與分類標準并存的自然資源資產統一確權登記制度,開展水域、岸線等水生態空間確權試點,探索推進“五水綜改”。完善土地有償使用制度,建立健全工業用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。加快自然資源及其產品價格改革,建立自然資源開發使用成本評估機制,將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。

          3.完善生態補償機制。支持蘭考在省內開展黃河流域上下游橫向生態保護補償試點,探索建立黃河橫向生態補償標準核算體系,建立市場化、多元化生態保護補償機制,積極推行資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式,鼓勵采取排污權、水權、碳排放權交易等市場化補償方式。

          4.建立生態產品價值核算機制。構建生態產品價值總值核算指標體系,開展縣、鄉、村三級生態系統生產總值核算。建立生態產品價值實現機制,開展政府對公共生態產品采購試點,探索生產者對自然資源約束性有償使用機制。探索生態守信激勵機制,建立涵蓋個人、企業、行政村的生態信用制度體系。探索完善領導干部和領導班子考核評價體系,將生態系統生產總值增長、生態系統生產總值和地區生產總值雙向轉化率指標列入年度綜合考核指標體系。

         ?。ㄈ嫿▽崿F碳達峰、碳中和目標長效機制。

          1.建立碳管理制度體系。研究制定碳排放達峰行動方案,力爭在省內率先實現碳達峰。構建以峰值目標為導向的經濟體系和政策體系,完善新增產業與企業低碳準入制度,探索實施固定資產投資項目二氧化碳排放評價制度。研究制定低碳發展規劃,建立低碳發展統計核算體系,創新低碳發展考核評價機制,爭創全國碳中和試點。

          2.構建碳市場交易制度。健全綠色金融長效機制,構建綠色投融資機制,完善綠色金融標準體系,創新綠色金融、綠色信貸、綠色發展基金、綠色債券等綠色金融產品和服務的使用模式。建立社區碳普惠金融制度,建立碳普惠金融平臺與全國碳市場對接機制。探索設立綠色發展賬戶、碳賬戶和綠色責任賬戶。

          3.深化能源供給側結構性改革。構建以新能源為主體的現代綠色低碳能源體系,謀劃建設沿黃地區綠色能源廊道,打造全省重要的新能源生產基地。深化農村能源供給側結構性改革,構建可再生能源就地轉化、就地利用的分布式生產和消費體系,開展省級源網荷儲一體化試點。構建能源大數據應用體系,建設河南省能源大數據中心蘭考分中心。爭創“無廢城市”。

          五、深化開放體制改革,促進開放發展

          緊扣國家區域發展戰略,建設更高水平開放型經濟新體制,推動全方位、多層次、多元化開放合作,打造新發展格局區域關鍵節點。

         ?。ㄒ唬﹦撔聦ν忾_放制度。

          1.探索跨區域土地管理機制。研究制定存量土地盤活工作方案。探索建立市場化調劑和有償使用平臺,鼓勵建設項目跨地區使用建設用地。探索堅持統一績效標準和資源利用效率標準的“全生命周期”管理機制。

          2.完善產業分工與協作機制。統籌產業布局,共同制定產業引導目錄和產業地圖,強化區域產業鏈、創新鏈、價值鏈協同建設,建立重點產業、重點園區、重大項目對接機制。加快制定促進科技成果轉移轉化行動方案,構筑“總部在外地制造在蘭考、研發在外地轉化在蘭考”的產業協作體系。對區域協作重點產業項目,創新實施“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。

          3.健全互通共享的公共服務機制。建立與外地優秀教師交流互訪機制,推動共建基礎教育校長及教師培訓聯動平臺。打造“大數據+紅色教育”教學研究基地。強化區域醫療合作機制,參與區域間患者身份統一認證體系建設,逐步建立區域醫院號源共享機制、分級診療的跨市轉診機制和健康檔案、檢驗檢查報告互認共享機制。完善養老機構與周邊醫療機構合作共建等協作機制,推動建設區域醫療養老聯合體。

          4.建立區域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制,探索建立獨立統計核算制度,完善重大項目協調劃分的政府內部考核制度。建立財政協同投入機制,嘗試聯合設立區域性投資基金,探索重大工程項目財政支出跨行政區結算機制。探索建立跨區域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協調機制,推進稅收征管跨區域改革,合理劃分跨行政區合作項目產生的財稅收益。

         ?。ǘ﹦撔聦ν忾_放平臺模式。

          1.創新對外開放平臺建設。支持蘭考與中國(河南)自由貿易試驗區建立聯動發展機制,加快與鄭州片區、開封片區聯動融合,構建創新發展的對外開放先行區。探索小額貿易創新發展模式,以“集中申報”“直通運輸”監管模式推動小額貿易商品簡化申報。依托隴海鐵路貨運站,推進蘭考國際陸港建設。以發展總部經濟為目標,重點引進世界500強、全球行業龍頭企業、具有獨立法人資格的跨國公司地區總部或功能性機構。

          2.推動對外開放模式改革。探索“一區多園”“飛地經濟”對外開放新模式,積極與江浙滬魯等地區對接,籌建“企業總部港”。搭建飛地高端人才信息平臺,實現外地與蘭考專家人才資源信息共享。探索聯建研發轉化基地模式,強化企業創辦研究院及研發中心政策、資金、土地保障。

          3.健全對外開放金融保障體系。支持蘭考對接各級金融機構,在蘭考設立分支機構,探索地區資金流動、降低金融交易成本和部門合作監管的新模式,共建蘭考對外開放新平臺、新業態、新模式的“金融政策超市”。對開放平臺內符合條件的企業設立創業投資基金、私募股權投資基金,加大企業債、公司債融資力度。

         ?。ㄈ└纳普猩汰h境。

          1.健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產業鏈培育發展機制。加快搭建投資項目招引的數字化平臺,完善產業鏈管理、技術咨詢、供應鏈優化、人才培訓和金融服務等功能。健全項目落實督導激勵、問責問效機制,以主導產業和戰略性新興產業為主體實行“鏈長制”。優化外貿主體結構,突出從全面招商轉向重點招商、由傳統招商轉變為資本招商改革。

          2.深化招商服務體系改革。深入推進招商服務“放管服效”改革。探索建設用地差別化供應新機制,實施重大產業招商引資項目用地預申請制度,建立土地使用權、排污權、用能權、產權、技術等要素綜合交易平臺。統一管理招商服務,出臺重大項目服務會辦制度,明確領導掛鉤服務項目制,健全會商、協調機制。優化完善項目經理人制度,建立獎懲激勵、末位淘汰制度,推動項目與團隊掛鉤、業績與報酬掛鉤改革。

          3.探索招商新模式。創新規劃、設計、招商“三位一體”招商思路體系,探索委托招商、輕資產招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。實施“國有平臺+產業基金+企業”合作模式,引進行業龍頭企業和關鍵配套項目。

          六、推進民生領域改革,促進共享發展

          堅持以人民為中心的發展理念,構建高質量富民增收服務、高品質公共服務和高效能社會治理體系,創新供給手段,優化服務方式,提升品質內涵,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

         ?。ㄒ唬嫿ǜ哔|量富民增收服務體系。

          1.完善就業培訓體系。構建企業、職業院校、民辦培訓機構等多方參與的職業技能培訓體系,建設再就業培訓平臺。開展“誰培訓誰推薦”試點工作,將職業資格證書獲取率、推薦就業成功率與承訓資格和培訓經費撥付掛鉤。建設農業農村實用人才培訓基地,提升農村實用人才科技素質、職業技能和經營能力。建立完善項目開發、創業孵化、跟蹤扶持一條龍的創業扶持體系。

          2.增強就業吸納能力。整合產業部門和勞動力市場信息資源,建立人才需求預測、發布和預警機制。鼓勵企業吸納就業困難人員,加大對招用就業困難人員企業減稅降費力度,延長企業享受的社會保險補貼年限。加強重大規劃、重大項目就業影響評估和結果運用,將帶動就業情況作為審核評估規劃、項目的重要指標,對規劃、項目實施可能對就業產生的影響,特別是造成現有就業崗位流失、引發失業風險、勞動權益糾紛和影響就業創業環境等問題加強研判。

          3.構建創業服務體系。積極拓寬投融資渠道,完善創業擔保貸款政策。設立創業孵化專項啟動資金,對符合條件的科技初創企業和創新創業創意團隊給予研發投入資助。構建線上線下雙創服務鏈。搭建科技資源共享平臺、知識產權綜合服務信息共享平臺、眾創空間網絡信息平臺等公共服務平臺網絡。

         ?。ǘ嫿ǜ咂焚|公共服務體系。

          1.深化教育綜合改革。建設蘭考國際教育示范園區,鼓勵以集團化辦學、聯合辦學等方式吸引國內外知名高等院校、教育集團、教育機構入駐。完善“名校帶弱?!钡慕逃瘓F化辦學模式。實施義務教育學校結對幫扶“互聯網+”模式,實現小班制學校和寄宿制學校與優質學?;ヂ摼W同步課堂全覆蓋。依托國內知名高等院校和科研院所,建設一批符合新型產業需要的獨立學院,推進產教融合、校企合作。實行“縣管校聘”,推動校長職級制改革。

          2.深化醫藥衛生體制改革。提高緊密型縣域醫共體建設質量,拓展“互聯網+醫療健康”線上線下一體化醫療服務模式,依托高水平醫療衛生機構發展互聯網醫院。推進鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫館全覆蓋。推進藥品和醫用耗材集中帶量采購使用改革。建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強疾病預防控制體系建設,完善傳染病疫情監測和突發公共衛生事件信息系統。

          3.深化養老服務制度改革。鼓勵社會資本參與養老服務。完善“一院(養老院)一中心(養老服務中心)多站點(村、社區照料中心)”的養老服務格局,實現養老服務設施全覆蓋。發展養老(康養)產業,培育居家養老服務企業和機構。完善農村養老保障補貼制度,提高農村養老服務補貼標準。加快智慧養老服務平臺推廣與運營,開展居家、社區和公共設施適老化建設改造,建設老年大學。

          4.深化公共文化領域改革。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,推動蘭考博物館、黃河文化展覽館、圖書館、體育公園等文體設施建設。開展文化惠民、文化富民行動。完善全民健身服務體系,編制中心城區體育空間布局專項規劃,推動體育設施與城市綠道、城市慢行系統相結合,實現便民體育設施、常態化健身活動全覆蓋。

          5.完善社會保障制度體系。促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員以及新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。完善對繳費困難群體幫扶政策,積極推進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業保險參保擴面工作,重點推動中小微企業、農民工等單位和人群積極參加失業保險。實現工傷保險政策向職業勞動者廣覆蓋,將公務員和參照公務員法管理的機關(單位)工作人員全部納入工傷保險制度范圍。進一步暢通社會保險的申領渠道,開展擴大保險保障范圍的試點。

         ?。ㄈ﹦撔氯蛑卫砟J?。

          1.推行“市場+政府”治理模式。建設以政府為主導、企業服務為主體、服務對象積極參與的“三位一體”新型公共服務管理模式。引入國有企業,推動基本物業服務擴展到公共服務、服務管理和工程服務,基本涉及城鎮和工業園區保潔作業、農村保潔作業、壓縮式垃圾中轉站(資源化處理站)作業服務,垃圾桶配備、城鎮綠化養護工程、農村公路養護工程、城鎮零星市政養護工程、城鎮亮化養護工程,城鎮老舊小區、公房及立面整治項目等服務,多方面全方位打造縣域全域化服務模式。鼓勵企業參與黃河灘區治理項目。

          2.深化綜合行政執法改革。充分發揮鄉鎮(街道)屬地管理優勢,進一步理順執法體制,明晰執法權責。編制縣、鄉兩級權責清單、執法事項清單。完善綜合行政執法協調聯席會議制度,實行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核工作制度。發揮綜合執法系統作用,加強行政執法全過程監督。建設綜合執法指揮平臺,加強與各鄉鎮網格化平臺的銜接融合。爭取上級部門的指導支持,加強區域合作,有序推進綜合行政執法體制改革工作。

          3.打造數字政務服務新模式。圍繞“數字蘭考”建設,加快政府數字化轉型,全面實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政務數據“一網通享”。探索政府、企業、社會多方數據資源應用新模式,支持數字技術開源社區等創新聯合體發展。建設完善經濟治理基礎數據庫和空間地理信息庫,加快構建數字技術輔助決策機制。

          4.構建多元治理體系。激發村民自發參與村級治理的活力,深化“一約四會”治理,形成多元共治格局。深入推進新時代文明實踐中心建設,大力發展民間文明實踐志愿服務組織,全面提升文明實踐項目質量水平,完善文明實踐運行機制,整合黨政群團組織優勢和社會力量,持續實施“七大行動”。設立集中審批部門,實行“一枚印章管審批”。實施“最多跑一次”改革,建立惠企政策發布、宣傳、解讀、督導機制,梳理公布惠企政策清單,推行惠企政策“免申即享”,實現城市治理高水平。推行“一警一堂一中心”,建設法治鄉村,加強鄉村普法工作,提高鄉村社會治理的法治保障水平,全面加強鄉村治理,提升鄉村基層組織快速反應、精準落實、服務群眾的能力。

          5.建設應急指揮平臺。健全突發事件應急處置機制和應急保障體系,完善安全風險評估與監測預警機制,加快推進應急處置能力和隊伍建設,建設蘭考應急救援中心、應急物資儲備庫、自然災害風險數據庫,擴建重點鄉鎮應急中隊,建設一流水平的應急指揮系統。探索“黨建+應急管理”新模式,建立完善應急管理鄉級“一辦一隊一庫一平臺一街區”、村級“一站一室一隊一廣播三大員”機制。

          七、強化組織保障,全面落實改革任務

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。構建省、市、縣三級聯動機制,定期召開會議研究、協調、解決規劃實施中存在的困難和問題。蘭考要增強主體責任意識,圍繞本規劃加強研究、深入謀劃,制定實施方案,明確落實舉措和進度要求,確保各項工作有序推進、規劃目標按期實現。

         ?。ǘ娀U洗胧?。健全規劃落實政策協調機制,加強中期財政規劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規劃實施的銜接協調,財政性資金和資源要素優先投向本規劃確定的重大任務。

         ?。ㄈ┠鄹母锖狭?。堅持人民主體地位,加強對本規劃的宣傳解讀,最大限度凝聚改革創新共識,充分激發社會各界和市場主體的創造力,及時總結推廣好的經驗做法。持續傳承弘揚焦裕祿精神,加強改革試點工作管理,落實容錯糾錯機制,充分調動干部積極性,確保各項改革事業順利推進。


        推動蘭考縣“把改革和發展結合起來”

        行動方案


        目  錄


          一、經濟體制改革方面

         ?。ㄒ唬┥罨萍脊芾眢w制改革

         ?。ǘ┩七M人才引進和培養制度改革

         ?。ㄈ┰鰪娖髽I自主創新能力

         ?。ㄋ模┩晟飘a學研用聯動機制

         ?。ㄎ澹┙⒔∪珓撔路阵w系

         ?。┩晟茀^域協同創新體系

          二、生態文明改革方面

         ?。ㄒ唬┐蛟禳S河流域生態保護和高質量發展區

         ?。ǘ﹦撔律鷳B環境治理模式

         ?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B文明績效考核方案

         ?。ㄋ模┙ㄔO黃河灘區“三灘”綜合治理試點區

         ?。ㄎ澹╅_展橫向生態補償機制試點

         ?。┲贫ㄌ寂欧胚_峰行動方案

          三、開放發展改革方面

         ?。ㄒ唬┩七M區域間聯動發展

         ?。ǘ┨剿鲗ν忾_放新平臺

         ?。ㄈ┥罨鹑诒U象w制改革

         ?。ㄋ模┙∪猩虣C制

         ?。ㄎ澹┥罨阵w系改革

         ?。┨剿髡猩绦履J?/p>

          四、城鄉發展改革方面

         ?。ㄒ唬﹪栏褶r房建設風貌管控

         ?。ǘ┥罨r村產權制度改革

         ?。ㄈ┩七M農村宅基地規范管理和盤活利用

         ?。ㄋ模╅_展土地綜合整治

         ?。ㄎ澹┩晟粕孓r資金統籌整合機制

         ?。┩七M農業保險改革

          五、社會事業改革方面

         ?。ㄒ唬娀蜆I培訓

         ?。ǘ┩七M產業帶動就業

         ?。ㄈ┌l展創業載體

         ?。ㄋ模﹥灮瘎摌I服務

         ?。ㄎ澹┐龠M教育均衡發展

         ?。┘訌娽t聯體、醫共體建設

         ?。ㄆ撸┘涌祓B老模式改革

         ?。ò耍┥罨把肫?蘭考”合作治理模式

         ?。ň牛┩七M數字政府建設

         ?。ㄊ┩七M縣域綜合行政執法改革

          六、行政管理體制改革方面

         ?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?/p>

         ?。ǘ┙ㄔO全國新時代文明實踐試點縣

         ?。ㄈ﹥灮愂諣I商環境

         ?。ㄋ模┥罨胺殴芊А备母?/p>

         ?。ㄎ澹┩七M部門機構改革

          七、黨的建設改革方面

         ?。ㄒ唬┙ㄔO焦裕祿精神新時代黨建高地

         ?。ǘ┩七M基層黨建工作

         ?。ㄈ┩晟聘刹抗ぷ骷钊蒎e機制

          一、經濟體制改革方面

         ?。ㄒ唬┥罨萍脊芾眢w制改革。加快科技管理職能轉變,強化規劃政策引導和創新環境營造,減少分錢、分物、定項目等直接干預。探索實施項目經費使用包干制,實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,健全獎補結合的資金支持機制。

         ?。ǘ┩七M人才引進和培養制度改革。創新急需緊缺人才引進機制,圍繞現代家居、節能環保等主導產業,每年引進一批全日制碩士及以上學歷研究生或副高級及以上職稱人員,從崗位編制、住房醫療、子女就學、家屬就業、項目扶持等方面給予激勵保障。給予優秀返鄉創業鄉土人才和本土實用人才一定的政治激勵,強化待遇保障,開展“返鄉創業之星”“實用人才創業之星”評選活動。加快培育鄉村振興“設計師”“營造師”“經營師”隊伍,建立城鄉融合發展分級分類返鄉人才庫并實行動態管理。

         ?。ㄈ┰鰪娖髽I自主創新能力。編制科技規劃,增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。大力實施創新型企業培育計劃,積極培育科技型企業,做好高新技術企業培育、申報工作。深化園區體制機制改革,打造“管委會+公司”的管理體制。

         ?。ㄋ模┩晟飘a學研用聯動機制。加快建立產學研用緊密結合的技術創新體系,以實施產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”為抓手,形成產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發展新模式。支持蘭考恒大、富士康等龍頭企業牽頭組建創新聯合體,推動企業與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產學研用合作。

         ?。ㄎ澹┙⒔∪珓撔路阵w系。提高研發機構市場化服務水平,完善資源有償共享機制。鼓勵金融機構發行創新券、知識產權質押貸款、科創貸等金融產品。建立科技創新公共服務平臺,發展科技中介機構,開展科技人才、成果交流、技術咨詢等活動。

         ?。┩晟茀^域協同創新體系。支持蘭考融入鄭開科創走廊,共建技術創新研發平臺,強化科技創新人才交流合作,探索創業與就業、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創飛地”模式。加強與中科院、省農業科學院、河南大學、河南農業大學等機構合作,建成省農業科學院蘭考分院,打造省級科創基地,爭取實現國家級科技創新基地“零”突破。

          二、生態文明改革方面

         ?。ㄒ唬┐蛟禳S河流域生態保護和高質量發展示范區。在黃河蘭考段以下省際毗鄰區域建設生態保護與高質量發展示范區,研究制定建設規劃方案,探索建立跨區域生態環境一體化管理制度,構建生態環境標準、環境監測和環境監管執法“三統一”制度,聯合開展大氣污染綜合防治和突發環境事件應急演練。

         ?。ǘ﹦撔律鷳B環境治理模式。推行環境綜合服務政府采購,實施委托經營、特許經營和PPP(政府和社會資本合作)等環境污染第三方治理模式,建立蘭考縣境內大氣、水、土壤污染第三方治理試點項目儲備庫,給予第三方治理研究基金、優惠貸款、專項補貼等政策支持。開展第三方治理企業污染治理效果評估,對治污效果好的第三方企業予以褒獎,將有違法、違規行為的企業列入黑名單。

         ?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B文明績效考核方案。制定生態文明建設評價指標體系,出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法,強化督察、約談、限批、問責等措施。實行生態環境損害責任終身追究制,合理運用黨紀處分、政務處分和組織處理等方式,對造成生態環境和資源嚴重破壞的嚴格追責問責,推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。

         ?。ㄋ模┙ㄔO黃河灘區“三灘”綜合治理試點區。構建灘區綜合治理體系,完善黃河灘區生產生活生態空間差別化管控治理制度,探索在灘區村莊發展文旅、會展、直播電商、康養等新業態。依法流轉灘區土地,發展飼草種植。實施高灘區內12個村、3萬人外遷,按照灘內保護、灘外經營原則建設黃河灣鄉村振興示范項目,在三義寨、東壩頭、谷營、堌陽四個連片鄉鎮打造集黃河文化、紅色文化、農耕文化、生態文化于一體的研學基地。

         ?。ㄎ澹╅_展橫向生態補償機制試點。以濕地生態補償為試點,制定橫向生態補償機制試點方案,探索建立生態補償標準核算體系,開展資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式試點。鼓勵和支持通過設立綠色基金等方式,引導社會資本進入生態保護補償領域。

         ?。┲贫ㄌ寂欧胚_峰行動方案。制定碳達峰、碳中和時間表和路線圖,做好納入管理范圍的重點排放企業溫室氣體排放基礎數據的采集工作,組織開展相關企業碳排放數據報告與核查工作,同時按要求制定排放監測計劃。制定碳排放權交易配額分配方案,明確免費分配配額數量和有償分配配額數量。

          三、開放發展改革方面

         ?。ㄒ唬┩七M區域間聯動發展。鼓勵先進制造業和科技成果項目落地蘭考,構筑“總部在外地制造在蘭考、研發在外地轉化在蘭考”的產業協作體系。對重大產業項目,建立“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。規劃建設“五個一”工程等一批重大交通項目,打通區域聯通斷頭路,開通多條區域間公交和通勤巴士線路。以鄭開同城化建設為契機,深入推進教育、醫療、養老、社保等領域合作,實現資源共享。

         ?。ǘ┨剿鲗ν忾_放新平臺。支持蘭考與中國(河南)自由貿易試驗區建立聯動發展機制,探索小額貿易創新發展模式,以“集中申報”“直通運輸”監管模式推動小額貿易商品簡化申報。支持蘭考對接上海、浙江、江蘇等地區,探索“一區多園”“飛地經濟”新模式。建設蘭考青年創業試驗園區,吸引海內外高層次人才到蘭考創業創新。依托隴海鐵路貨運站,推進蘭考國際陸港建設。以發展總部經濟為目標,研究制定總部企業支持政策。

         ?。ㄈ┥罨鹑诒U象w制改革。推動金融機構在蘭考設立分支機構。省政府對符合條件的在蘭外貿企業設立創業投資基金、私募股權投資基金,落實企業債、公司債融資。

         ?。ㄋ模┙∪猩虣C制。按照“特色引領、集群發展、產業帶動、平臺支撐、集約用地、環境保護”的總體要求,健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產業鏈培育發展機制。針對現代家居、節能環保、智能制造、綠色食品、研學旅行和現代服務業六大產業板塊,深入推行“鏈長制”。

         ?。ㄎ澹┥罨阵w系改革。深入推進“放管服效”改革。著力完善要素市場,探索建設用地差別化供應新機制,實施重大產業招商引資項目用地預申請制度,落地項目實現信息通、市場通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和“互聯網+”新經濟平臺的“七通一平”。

         ?。┨剿髡猩绦履J?。創新規劃、設計、招商“三位一體”招商思路,探索委托招商、輕資產招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。

          四、城鄉發展改革方面

         ?。ㄒ唬﹪栏褶r房建設風貌管控。堅持“紅白灰”城鄉主色調,在城市和村莊規劃設計上求突破,引導新建民宅“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農房報建服務和過程監管,建立現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結果“四公開”制度。構建縣鄉村一體化國土空間規劃體系。

         ?。ǘ┥罨r村產權制度改革。建立農村承包土地經營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制。建立健全農村承包土地的經營價值評估體系,開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產服務、“飛地抱團”等運營模式,縣財政每年安排400萬元專項資金,撬動銀行貸款3000—4000萬元,重點對未享受過集體經濟扶持項目資金的村(社區)以股份經濟合作社名義提供授信貸款,采取“村集體(股份經濟合作社)貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式壯大村集體經濟。

         ?。ㄈ┩七M農村宅基地規范管理和盤活利用。完善農村宅基地審批流程和程序,加強規范管理,嚴格落實“一戶一宅”規定。支持開展農村閑置宅基地整治,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地,允許村集體將收回的宅基地轉變為集體經營性建設用地。支持利用農村閑置宅基地和住宅以出租、入股、聯營等方式,發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新產業新業態。經批準的農村村民住宅建設占用農用地的,農用地轉用審批事項委托縣政府批準。

         ?。ㄋ模╅_展土地綜合整治。開展全域土地綜合整治試點,整體推進全域土地綜合整治,穩步有序推進撤村并居、合村并居工作,開展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復等綜合試點,下放項目施工權限,將項目施工費用、項目利潤等轉化為鄉、村兩級農民集體收入。補充耕地指標、增減掛鉤節余指標交易所得收入優先用于鄉村振興,其中用于項目所在村的不低于收入的60%。爭創省級農村集體經營性建設用地入市制度改革試點縣,探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,推動可連片開發區域土地依法合規整治入市。

         ?。ㄎ澹┩晟粕孓r資金統籌整合機制。充分發揮財政資金的引導作用,建立政府、農業經營主體、涉農金融機構、農業擔保機構風險共擔、利益共享機制,撬動社會資本投入農業農村。按照規定開展財政支農資金量化為村集體股金改革試點,集中投資各類經營主體合作發展村集體經濟項目,并逐步在各行政村推廣。

         ?。┩七M農業保險改革。創建鄉村振興農業保險改革試點縣,率先開展綜合性農業保險試點。在保險服務覆蓋生產環節的基礎上向農產品加工、冷鏈物流等產業鏈各環節拓展,實現主要農產品保險全覆蓋。

          五、社會事業改革方面

         ?。ㄒ唬娀蜆I培訓。支持蘭考三農職業學院、高級技工學校等職業院校與企業加強合作,全面實行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單式”培訓模式。探索現代學徒制培訓模式,分產業、分行業、分門類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓,每年培訓各類技能人才2萬人。

         ?。ǘ┩七M產業帶動就業。培育現代農業、智能家居、公共服務、高效物流、電子商務等新型產業集群,大力發展平臺經濟、共享經濟、網絡經濟等新業態,創造就業新領域,不斷釋放吸納就業潛力。適應新業態的新型就業和用工方式,完善就業、勞動用工和社會保險等政策,完善各類靈活就業人員參加社會保險辦法,創新公共管理和服務措施。

         ?。ㄈ┌l展創業載體。推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵在各類園區建設創業孵化基地和科技企業孵化器。推進“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,建設創業孵化園區。發展專業性眾創空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體。

         ?。ㄋ模﹥灮瘎摌I服務。結合產業特色和資源稟賦優勢,對有創業意愿的重點群體提供政策咨詢、創業培訓、開業指導等創業服務,對符合條件的創業項目和重點群體落實創業擔保貸款和一次性創業補貼政策。進一步優化創業擔保貸款借款人資質審核流程,為高校畢業生、返鄉入鄉農民工等重點群體創業擔保貸款提供便利。統籌推動社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革,使創業人員同等享有各類公共服務權益。

         ?。ㄎ澹┐龠M教育均衡發展。推進公辦幼兒園建設,扶持民辦幼兒園發展,不斷擴大學前教育普惠資源規模。促進城鄉教育均衡發展,做好集團化辦學改革“團隊式”管理幫扶工作,推廣“強校+弱校、名校+新?!鞭k學模式。加快高等教育布局調整,支持鄭州大學、河南大學蘭考校區建設,共建科研創新產業平臺;大力支持蘭考高級技工學校辦學,創建蘭考技師學院,培養應用型、復合型、創新型人才。

         ?。┘訌娽t聯體、醫共體建設。深化緊密型醫聯體建設,推進鄭州大學第一附屬醫院與蘭考中心醫院對接。搭建全民健康信息服務平臺,全面促進醫療資源流通共享、信息互聯互通、人財物統籌管理。切實提高醫療資源利用效率,建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療和就醫模式。組建醫療健康集團,整合縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、標準化村衛生室和民營醫院等,共同形成緊密型縣域醫共體。

         ?。ㄆ撸┘涌祓B老模式改革。推進公辦養老機構改革,鼓勵社會力量采取多種方式投資建設養老機構。推動醫療衛生資源與養老機構深度融合,對設置養老機構的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。推進居家和社區養老服務創新,實現服務供給與老年需求的精準對接。發展“智慧養老”,促進線上平臺與線下服務共同發展,養老機構信息化覆蓋率達到100%。推動養老服務標準化建設,促進養老服務業規范化發展。完善養老服務評估機制,通過購買服務等方式,積極培育和發展第三方評估機構和社會組織。

         ?。ò耍┥罨把肫?蘭考”合作治理模式。持續推進以央企為主導的物業服務走進基層,開展市容市貌輔助管理、保潔監管、五小行業監管、治安輔助管理等日常服務市場化新型社會治理。探索企業參與黃河灘區生態治理模式,鼓勵企業安置黃河高灘區搬遷居民,規劃搬遷的原村莊,拆舊復墾差房,特色建設優房。

         ?。ň牛┩七M數字政府建設。完善系統平臺和“數字蘭考”APP,實現線上線下治理“一張網”。優化辦事流程、精簡辦事材料,確保95%以上民生事項實現“一證通辦”。推進“一件事”“一證辦”“一窗辦”,實現群眾辦事一證通辦、一窗通辦。除涉密、敏感的政務服務事項外,100%實現“網上辦”,90%以上實現“掌上辦”“跑零次”;政務服務事項即辦比例達到60%以上,承諾時限較法定時限壓縮比例達到70%以上,網上申報辦件比例超過50%。協同推進鄭開蘭在線政務綜合服務平臺建設。

         ?。ㄊ┩七M縣域綜合行政執法改革。建立健全鄉鎮(街道)與縣級執法部門的協作機制,強化鄉鎮(街道)在執法事項上的綜合協調,加強對派駐執法隊伍的日常管理。組建鄉鎮(街道)綜合執法局,以鄉鎮政府(街道)名義開展執法工作,實現“一個區域一支隊伍”。推行移動執法,加快信息資源開放共享、互聯互通,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

          六、行政管理體制改革方面

         ?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。探索設立行政審批局,全面實行“一枚印章管審批”。鄉鎮(街道)統一設置便民服務中心,實現“一支隊伍管執法”“一個平臺優服務”。抓好“證照分離”改革試點,開展“減證便民”專項行動,優化各審批部門辦理新建項目的流程。推動政務服務終端向村級延伸,完善縣、鄉、村三級代辦服務體系。持續優化審批流程,推進“2440”改革:開發開辦企業業務流程軟件,固化“企業注冊開業2個工作日完成”審批模式;優化“不動產登記4個工作日辦結”流程,增設“一窗受理、集成服務”窗口;加快各部門信息共享共用,優化“工業建設項目施工許可40個工作日完成”審批流程。

         ?。ǘ┙ㄔO全國新時代文明實踐試點縣。加快文明實踐中心(所、站)建設步伐,提升縣、鄉、村三級陣地建設水平。培育文明實踐志愿服務隊伍和組織,孵化特色志愿服務項目,建立文明實踐基金,建成文明實踐積分和志愿者禮遇反饋機制,提升志愿者專業化服務水平。建立“兩中心”互聯互通的融合機制,將文明實踐工作融入基層黨建、鄉村振興等中心工作,引導機關志愿服務和社會志愿服務向基層延伸,打通服務群眾的“最后一公里”,推進全國新時代文明實踐試點縣建設。

         ?。ㄈ﹥灮愂諣I商環境。完善辦稅服務進駐職能,優化稅收營商環境,分步推進辦稅服務事項進駐鄉鎮政務服務中心。逐步實行網上辦理稅收,全面推行新辦企業涉稅事項“套餐”辦理。持續優化發票區域配送工作,推廣移動辦稅應用,建立健全納稅人納稅信用動態評價體系,推進納稅信用體系建設。

         ?。ㄋ模┥罨胺殴芊А备母?。完善縣、鄉級政府權責清單和服務清單,實行動態管理。完善政務服務體系,統一服務標準和規范。將部分審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮,促進鄉鎮行政服務職能整合,建立綜合治理、綜合執法、公共服務、政務公開等功能集成統一平臺。推進鎮村便民服務中心、站點標準化建設,實現鄉鎮可辦、村級代辦、就近能辦。

         ?。ㄎ澹┩七M部門機構改革。統籌各類機構設置,科學配置黨政部門和內設機構權力,進一步理順職責關系。探索對職能相近的黨政機關綜合設置或合署辦公,推動機構職能精簡整合,形成管理合力,建立具有蘭考特點的黨政管理體制和運行機制。全面清理限額外設置的行政機構,根除掛牌機構實體化和“事業局”現象。強化編制總量控制,嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備領導干部。

          七、黨的建設改革方面

         ?。ㄒ唬┙ㄔO焦裕祿精神新時代黨建高地。深入挖掘焦裕祿精神時代內涵,將“三股勁”融入全縣各個社會階層中、各項工作中,倡導干部群眾創作具有蘭考特色、蘭考氣概的焦裕祿精神宣傳作品。強化焦裕祿精神研究成果轉化,培育新時代各層級焦裕祿精神傳承人、踐行人。每半年開展一次“四面紅旗”村(社區)評選,每年開展一次“學習弘揚焦裕祿精神好干部”評選,充分調動基層黨組織和黨員干部創先爭優的積極性和主動性。

         ?。ǘ┩七M基層黨建工作。統籌基層黨建工作力量,推動黨建工作人、財、物匯聚到基層一線和重點改革領域。整合鄉鎮組織、宣傳、統戰和群團等相關職能,成立黨政(黨群)辦公室,由鄉鎮黨(工)委副書記兼任辦公室主任。持續運用“四議兩公開”工作法決策實施重大事項,推動工作運行規范有序、民主公開。完善基層黨組織支部書記進退機制,以“三破三解”為切入點,激勵村(社區)黨組織支部書記在基層黨員群眾中發揮示范效應和“領頭雁”作用。

         ?。ㄈ┩晟聘刹抗ぷ骷钊蒎e機制。強化正向激勵,每年評選若干個“擔當作為好集體”和“擔當作為好干部”,并按照一、二、三等獎給予獎勵。認真落實容錯糾錯工作機制,充分發揮紀檢監察機關、組織部門及有關執法監督部門容錯糾錯聯席會議制度作用,堅持以案釋規、以例說法,精準落實容錯糾錯機制。


        推動蘭考縣“把城鎮和鄉村貫通起來”

        專項規劃和行動方案


        推動蘭考縣“把城鎮和鄉村貫通起來”

        專項規劃


        目  錄


          一、總體思路

         ?。ㄒ唬┗究紤]

         ?。ǘ鹇詫?/p>

          二、加快區域貫通,推動協同共贏發展

         ?。ㄒ唬┞搫娱L三角城市群和山東半島城市群

         ?。ǘ┤谌豚嶉_同城和鄭洛西高質量發展合作帶

          三、加快空間貫通,統籌優化總體格局

         ?。ㄒ唬嫿◤姵擎偯类l村的城鄉總體格局

         ?。ǘ┮允宸昼娚钊閷虿季殖青l格局

         ?。ㄈ┐蛟煲司右藰I的精致城區

          四、加快產業貫通,促進互動融合發展

         ?。ㄒ唬┤谌豚嶉_一小時經濟圈

         ?。ǘ嫿h域一小時經濟圈

          五、加快生態貫通,提升人居環境品質

         ?。ㄒ唬嫿ò踩G色的生態空間

         ?。ǘ┙ㄔO蘭考生態大花園

         ?。ㄈ┐蛟煲徽煳穆萌?/p>

          六、加快基礎設施貫通,夯實高質量發展基礎

         ?。ㄒ唬┐蛟毂憬莞咝惩ǖ木C合交通網絡

         ?。ǘ嫿ǘ嘣吞计栈莸哪茉垂┙o網絡

         ?。ㄈ┩晟乒步ü蚕戆踩乃Y源保障網絡

         ?。ㄋ模┐罱〞陈摳咝е腔鄣男畔⒕W絡

         ?。ㄎ澹┙∪s綠色友好的資源循環體系

         ?。┙ㄔO多維安全韌性的城市防災減災體系

          七、加快公共服務貫通,強化高品質生活保障

         ?。ㄒ唬┩七M城鄉教育體育資源優化配置

         ?。ǘ嫿ǔ青l醫療衛生服務共同體

         ?。ㄈ┩七M城鄉養老服務優質化均衡化

         ?。ㄋ模┩晟瞥青l統一的社會保障體系

         ?。ㄎ澹┩苿映青l公共文化服務設施普惠共享

          八、組織實施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

         ?。ǘ娀椖拷ㄔO

         ?。ㄈ┳⒅匾巹澮I

          一、總體思路

         ?。ㄒ唬┗究紤]?!巴苿映青l融合發展見實效,健全城鄉融合發展體制機制,促進農業轉移人口市民化”是以習近平同志為核心的黨中央對推動形成新型工農城鄉關系作出的明確部署。推動城鄉融合發展需要長期一以貫之地不懈努力和扎實有效地全盤謀劃,堅持把統籌縣域全域全要素高效貫通作為城鄉融合發展的基本,加快梳理和破解城鄉融合發展堵點,努力實現縣域高質量發展、高品質人居和高效能治理的目標,走向共同富裕。

          前瞻30年,按照把蘭考建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強縣的要求,以“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”為載體,實現城鄉發展全要素、全時空無縫貫通。

          精謀15年,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,探索建立區域、空間、產業、生態、基礎設施、公共服務貫通的“蘭考模式”,打通區域與城市、城市與城鎮、城鎮與鄉村的聯系通道,推動多要素自由流動,實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展,成為全國新型城鄉關系的典型。

         ?。ǘ鹇詫?。

          1.東聯西融。立足區位交通條件和產業發展基礎等,緊密對接國家戰略,強化中心城市帶動,向東聯動長三角城市群和山東半島城市群,向西融入鄭開同城化發展和鄭洛西高質量發展合作帶建設,精準有效承接產業轉移,積極引進先進技術與人才,在服務全省、全國大局中實現自身加快發展。

          2.核圈聯動。以開發區和鄭開同城化東部示范區建設為核心引領,統籌謀劃打造“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”,形成保障改善民生、暢通經濟循環、推動便利消費及擴大就業的重要平臺和載體,提高區域綜合承載力和吸引力,切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

          3.廊園協同。堅持綠水青山就是金山銀山理念,高度重視資源節約和環境保護,統籌山水林田湖草沙系統治理,加快轉變生產生活方式,推動減污降碳協同增效,以生態廊道和生態公園建設為抓手,串珠成鏈、連片成景,開辟生態經濟新空間,努力實現高水平保護與高質量發展相統一。

          4.全域提升。順應區域經濟發展規律,樹立一盤棋思想和一體化發展理念,突出以工促農、以城帶鄉,協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,加強頂層設計,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。

          二、加快區域貫通,推動協同共贏發展

          重點聯動長三角城市群和山東半島城市群,融入鄭開同城和鄭洛西高質量發展合作帶,促進對外開放、生態共保、產業協同、文旅合作、服務共享、基建對接,推動高質量轉型發展。

         ?。ㄒ唬┞搫娱L三角城市群和山東半島城市群。

          1.強化與長三角城市群協作,實現共贏發展。借助雙循環發展機遇,加快長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考的輻射擴散,優化兩地生產力布局,提高資源配置效率和經濟自組織能力。把握長三角地區創建世界級城市群的溢出機遇,搭建長三角城市群招商平臺,依托重大開放平臺和重點示范項目,積極融入長三角城市群產業鏈供應鏈。推動裝備制造業智能化升級,支持現代家居、節能環保、智能制造等領域的合作交流,促進數字經濟與制造業深度融合發展。

          2.加快與山東半島城市群對接,實現聯動發展。創新與山東半島城市群跨區域對接合作機制,著力推進跨板塊協同發展。以蘭考綜合物流園區、產業集聚區物流集散中心、新發地冷鏈物流園區和堌陽、考城等物流園區(節點)為載體,依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群,全面加強與山東半島城市群物流業對接協作,建立區域物流聯動機制,打造聯動山東半島城市群的現代物流關鍵節點與集散地。積極發展集智能交通、智能樞紐、多式聯運于一體的區域物流體系,與山東半島城市群物流網進行對接,實現互聯互通。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖1蘭考東聯西融示意圖

         ?。ǘ┤谌豚嶉_同城和鄭洛西高質量發展合作帶。

          1.精準對接鄭開同城,實現共融發展。聚集優勢資源,引導蘭考在鄭開同城化進程中實現錯位發展,不斷擴大產業、科創、基礎設施、生態、文化和公共服務一體化覆蓋面。承接鄭州產業外溢,利用“飛地經濟”“園區共建”“總部—生產基地”等發展模式在鄭州、開封主城區和蘭考間形成“升級版”產業帶,助推產業發展;建設鄭開科創走廊蘭考功能區,積極融入鄭開科創走廊,與鄭州、開封錯位和聯動發展;將鄭開大道、鄭開城際鐵路延伸至蘭考,構建鄭開同城化一小時通勤圈,滿足同城化區域內資源要素自由流動需求;以集團化、企業化運作模式統籌推進鄭州、開封、蘭考建立公共服務機構協作聯動機制,助推蘭考提升公共服務能力和水平。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖2蘭考納入鄭開同城化進程示意圖

          2.務實推動鄭洛西高質量發展合作帶建設,實現協同發展。把蘭考生態文明建設貫穿黃河流域生態保護和鄭洛西高質量發展合作帶建設全過程,融入黃河流域生態廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區等跨區域規劃,統籌推進生態修復、資源保護、污染治理。探索區域產業合作新機制,加強與鄭州、洛陽和西安等城市的合作,著力打造現代家居、節能環保、智能制造等百千億級產業集群。充分利用鄭洛西高質量發展合作帶各城市高等院校、科研院所、企業的創新資源,構建區域創新平臺,吸引創新人才和科研機構落戶。以黃河文化、紅色文化、生態文化為重點,探索文旅融合發展的“蘭考模式”,全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉村振興精品旅游線路,叫響特色文化品牌,助推文化繁榮興盛。

          三、加快空間貫通,統籌優化總體格局

          建立全縣統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,整體謀劃國土空間開發保護新格局,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,構建城鄉一刻鐘生活圈,打造城鄉一體的空間格局。

         ?。ㄒ唬嫿◤姵擎偯类l村的城鄉總體格局。

          1.構建城鄉國土空間規劃一張圖。依據河南省國土空間規劃和開封市國土空間規劃,統籌推進蘭考縣和各鄉鎮國土空間規劃、村莊分類和布局規劃編制,有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制,最終形成縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的“一張圖”。完善城鄉結合的規劃管理體制和城鄉一體的國土空間用途管制制度,建立國土空間基礎信息平臺,強化“一張圖”實施監督管理。合理統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。編制城鄉一體的基礎設施、公共服務設施等專項規劃。

          2.按照中等城市標準建設縣城。積極穩妥推進新型城鎮化,加快人口集聚、產業集聚和要素集聚,增強城市功能,發揮城市輻射和帶動作用;加快老舊小區改造,改善縣城人居環境;完善十五分鐘、十分鐘、五分鐘各級生活圈內的生活服務設施,提高生活服務設施覆蓋率,全面提升縣城公共設施服務能力,進一步強化縣城綜合承載力。

          3.高質量推進特色鄉鎮建設。立足各鄉鎮區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征,以特色產業為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,找準特色、凸顯特色、放大特色,結合鄉鎮特色科學規劃鄉鎮的生產、生活、生態空間,促進產城人文融合發展,營造宜居宜業環境,提高集聚人口能力,實現鄉鎮高質量發展。

          4.穩步推進村莊分類布局。綜合考慮村莊區位條件、資源稟賦、發展現狀、風俗習慣等,準確把握村莊特征和發展需要,在充分征求縣、鄉鎮政府及相關部門意見的基礎上,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種類型,科學確定全縣村莊分類和布局。建設用地指標向集聚提升類村莊傾斜,適當增加特色保護類村莊建設用地規模,按照精明減量方式合理確定整治改善類村莊建設用地,對搬遷撤并類村莊不再賦予建設用地指標和基礎設施配套。

         ?。ǘ┮允宸昼娚钊閷虿季殖青l格局。

          1.科學布局城鄉十五分鐘生活圈。以城鄉建成區為載體,以人民群眾日益增長的美好生活需求為導向,通過集聚各類資源要素,完善服務設施,深化服務項目,建設“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施,縣城重點建設品質提升類設施,鄉鎮重點建設基本保障類設施和品質提升類設施,農村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內每個鄉鎮(街道)至少建設一個十五分鐘生活圈,農村地區可結合實際情況進行建設,最終實現十五分鐘生活圈村莊(社區)的全覆蓋,使城鄉居民享受同等化的便民服務。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖3蘭考縣城鄉一刻鐘生活圈示意圖

          2.建設多樣化的生活圈服務設施。統籌布局基本保障類和品質提升類服務設施。優先配齊基本保障類設施,支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等進城鄉社區,保障生活必需。因地制宜發展品質提升類設施,鼓勵建設特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類設施,促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,滿足居民多樣化的消費需求,提升生活品質。

          3.圈層+放射,推動城鄉網絡化發展。構建“一心三圈三區”的扇形網絡空間結構,提升縣城作為全縣核心增長極的地位,打造縣城快速通勤圈、十五分鐘通勤圈、半小時通勤圈的圈層體系,縣城聯動東壩頭、谷營、紅廟、儀封,形成城鎮發展核心區,以堌陽、閆樓、小宋和葡萄架形成城鎮發展緊密區,以考城、許河、南彰和孟寨形成城鎮發展輻射區。提升中心城區綜合承載能力,培育發展堌陽、谷營、考城三個重點鄉鎮,增強對周邊鄉鎮與村莊的輻射帶動能力。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖4蘭考縣城鄉空間貫通示意圖

          4.擴容與提質并存,科學劃定城鎮開發邊界。結合新增建設用地情況,預測未來30年新增建設用地規模,在蘭考縣國土空間總體規劃編制中研究擴大城鎮開發邊界范圍。

         ?。ㄈ┐蛟煲司右藰I的精致城區。

          1.以水潤城,營造城區親水空間。持續推進引黃入城項目建設,疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道,打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網絡化水系格局。柔化處理濱水界面,做大綠化空間,增加見水、親水界面,形成城水融合的親水空間。

          2.以綠蔭城,打造城區綠地空間。加快推進中央公園、泡桐森林公園等重要景觀節點建設。提升朝陽路、隴海鐵路、蘭陽河城市綠化廊道品質。形成以城市綠廊為骨架,以公園、廣場、綠地等為節點的網絡化城市綠地系統,實現居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。

          3.以文化城,彰顯城區特色空間。以裕祿大道為主軸,對街坊進行有機更新,保護街巷空間格局、街巷名稱等承載歷史信息的元素。保護焦裕祿陵園、毛主席視察紀念亭等文物建筑,改造文物地段環境。提升公共設施水平,建設特色商業街區、旅游景區。傳承“紅色蘭考”建筑風格,堅持“紅、白、灰”城市主色調,建設精品街區和社區。通過形態空間美化、文態傳承活化、業態功能優化等措施彰顯城區特色空間、塑造紅色之城。

          四、加快產業貫通,促進互動融合發展

          加強與鄭州、開封產業、客流、物流的鏈接,打造以一小時通勤圈建設為基礎,以產業合作載體建設為重點,區域資源共享、產業互補發展的鄭開蘭一小時經濟圈。以農村一二三產業融合發展、農業空間格局構建、城鄉產業融合載體建設為重點,打造縣域一小時經濟圈,探索建立通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發展模式,實現區域、城鄉產業貫通。

         ?。ㄒ唬┤谌豚嶉_一小時經濟圈。

          1.加強鄭開產業鏈接。積極對接鄭州、開封兩地優質資源和先進生產力,以新一代信息技術、節能環保、現代家居、農副產品加工為主要產業方向,共建鄭開蘭產業合作載體。推動現代家居產業全鏈融合發展。借力鄭州、開封在工業設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯產業方面優勢,引進兩地龍頭企業在蘭考設立鄭開蘭家居配套生產基地,實現“原料供給—木業創新研發—成品制造—集成智能轉型—品牌銷售—文化博覽”的全產業鏈協同發展體系,共建現代家居千億級產業集群,推動區域家居產業向規?;?、智能化、服務化、個性化發展,打造全國綠色家居產銷一體化基地。建立鄭開蘭家居產品銷售協作平臺。借助鄭州、開封的市場資源優勢,打通“園區—市場”的銷售脈絡,擴大蘭考品牌家居在兩地的市場占比,依托中原城市群優勢資源,積極對接全國龍頭房企提供精裝家居,提升蘭考品牌家居的市場影響力。深化節能環保產業合作。依托國家級資源循環利用基地,與鄭州、開封共建節能環保產業園,承接兩地傳統資源循環利用產業轉移,鼓勵龍頭企業積極與兩地在環保設備、節能設備、節能材料及制劑產品研發制造等方面開展技術合作、資源共享。培育綠色建筑科技企業,引入五金加工、環保建材等行業龍頭,延伸現有產業鏈條,培育綠色建筑科技產業,共同打造立足鄭州、開封,輻射中原的深度循環產業基地、新型節能環保建材基地。積極引入國內龍頭低碳技術企業,爭創碳交易試點,為鄭開等區域產業提供碳中和解決方案。共育戰略性新興產業。依托富士康蘭考科技園,加快智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業孵化培育,加快創業創新平臺與科研成果轉化平臺建設,搶抓東部地區芯片封測企業向中西部轉移機遇,積極引入優質集成電路企業、半導體企業,與鄭州、開封共同謀劃產業合作項目,爭取面板企業落戶蘭考,與兩地共同培育集成電路封裝測試和第三代化合物半導體產業,共促鄭開國家集成電路產業基地建設。提前布局5G產業,與鄭州、開封共建5G綜合智能科技示范基地。共推農產品加工業高質量發展。依托蘭考綠色畜牧、肉制品加工等產業優勢,建設鄭開高標準農產品加工產業基地,建立農產品從“田間地頭”到“餐桌”的質量可追溯體系,對農產品原料養殖基地實施注冊備案制度,建立區域一體化農產品展銷展示平臺。引入鄭州、開封龍頭企業,打通食品產業和醫藥產業產業鏈,發展健康營養食品、醫用食品、功能性食品、保健性食品等產業,共建千億級現代食品產業集群,建成國家級現代食品產業基地。

          2.加強通勤及物流通道建設。加快綜合交通體系建設,打造鄭開蘭一小時通勤圈,暢通物流通道,促進流動經濟發展。融入鄭開一小時通勤圈,加快推動蘭考至菏澤鐵路建設,加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次,縮短發車間隔,持續提升公交化運營質量,提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率,更好滿足跨區域通勤需求,積極推動毗鄰地區公交線路對接。主動聯合鄭州、開封推進旅客聯程運輸發展,加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通,建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態交通服務綜合查詢、票務等信息平臺,推行聯網售票。暢通區域物流通道,積極申報省級物流樞紐,加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接,打造縣級物流中心。建立進出口監管倉庫,完善B型保稅區,加強與中國(河南)自由貿易試驗區和跨境電商綜合試驗區的合作,發展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區、物流集散中心、農產品冷鏈物流園區,完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現代家居物流等產品的聯托運機制。建立“多圈合一”發展模式,探索交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發,推動文化旅游業、健康服務業、商貿物流業等沿交通線布局,健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區域協同發展機制,促進交通線和城市功能融合,打造通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發展模式。

         ?。ǘ嫿h域一小時經濟圈。

          1.推動農村一二三產業融合發展。做大綠色食品加工產業集群。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,依據各地的資源優勢、地域優勢和發展過程中積累的比較優勢,積極推進主食產業化生產和商品化供應,搭建涵蓋一二三產業的農業全產業鏈。圍繞“新三寶”品種研發、種植、加工、儲藏、銷售、流通等各個環節發力招商,形成功能完備的“新三寶”全產業鏈條。依托國家蜜瓜產業強鎮和省級蜜瓜現代農業產業園,推動蜜瓜規模生產、質量提升和品牌塑造。樹立“蜜瓜+”發展理念,促進蜜瓜產業向旅游和科教延伸,建設集生態農業、現代工業、休閑旅游、科教體驗為一體的綠色蜜瓜優勢特色產業集群,爭創國家級現代農業產業園和農業現代化示范區。推進紅薯、花生精深加工,引導龍頭企業生產紅薯、花生休閑食品,開發一批市場前景好的薯制品和花生制品,提高紅薯和花生的附加值和市場競爭力,推動紅薯和花生產業高質量發展。推動綠色畜牧產業品牌發展。以雞、鴨、牛、羊、飼草等綠色畜牧產業為重點,引導龍頭企業擴大再生產。統籌推進飼草、養殖、屠宰、冷藏、運輸各環節協同發展,創建畜牧全產業鏈綠色循環發展示范區;推進肉制品綠色、有機認證,建成畜禽屠宰、精深加工、冷鏈物流一體化的肉制品加工全產業鏈發展格局,創建肉制品綠色品牌;在閆樓、小宋和葡萄架創建種養一體化的綠色循環發展示范區,打造綠色畜牧循環經濟樣板區。推進種養產業深度融合。實施養殖基地糞污集中處理、資源化利用和農用有機肥生產、污水凈化再利用等工程項目,加快推進畜牧養殖與特色種植、糧食生產循環發展。全面提升規?;B殖糞污處理設施裝備水平,通過中電建生物制氣工程,推進畜禽糞肥集中收集和綜合處理,暢通糞肥還田利用渠道,實現就地就近消納,完善沼氣發電、種養結合、農牧循環的可持續發展機制。在儀封、葡萄架、閆樓和小宋探索農業種養循環發展模式并在全縣示范推廣,打造中國循環農業樣板縣。

          2.構建“三區多園”的農業空間格局。以谷營、壩頭為主,依托黃河沿岸生態環境優勢,建設黃河精品農業區,重點發展精品水產養殖、特色經濟作物種植、生態畜牧業。以紅廟、儀封、三義寨等部分區域為主,依托近郊優勢建設城郊特色農業區,重點發展無公害蔬菜等高效農產品和以休閑觀光、食品加工、物流配送為主的都市農業。以考城、小宋、葡萄架等東部鄉鎮為主,依托高標準農田優勢,建設現代高效農業區,重點發展現代化高效農業、現代化畜牧養殖業、林果業,進一步優化種植業結構,推動農業生產經營專業化、產業化和標準化。依托龍頭企業建設多個特色農業產業示范園,重點發展特色農林種植、畜牧養殖。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖5蘭考縣農業空間布局示意圖

          3.統籌城鄉產業融合載體。通過產業差異化布局與集群化發展,推動開發區與鄉鎮園區資源共享、優勢互補、協同發展。開發區集中發展現代家居、節能環保產業,大力發展智能制造產業,培育一批戰略性新興產業,完善相關配套產業。建設三義寨、東壩頭、谷營沿黃研學旅行產業發展帶,堌陽、紅廟、閆樓、孟寨、南彰民族樂器和木制品加工產業發展帶,儀封、葡萄架、考城、許河、小宋綠色食品產業發展帶,提升中高端產業承載力,推動上下游有效銜接。建設現代家居園區、循環經濟園區、綠色建材園區、現代科技園區、冷鏈物流園區、汽車商貿園區,以及堌陽、南彰、谷營、東壩頭、紅廟、閆樓等六個鄉鎮產業園區。繼續完善“開發區+鄉鎮產業園區+專業村”三級產業空間體系,提升龍頭企業帶動能力和鄉鎮園區、專業村的配套服務能力,促進農副食品加工業向谷營、儀封鄉鎮產業園區集聚,激發農村產業活力。創新產業組織方式,通過“政府+龍頭企業+合作社+農戶+生態產品分銷平臺”“公司+合作社+農戶+基地”等運作模式,將農戶與企業、農村與城市連通起來,構建產業互補、錯位發展的城鄉產業融合體系。扶持一批農村一二三產業融合水平高、主導產業特色鮮明、富民成效顯著的一二三產業融合發展示范園、休閑農業與鄉村旅游示范點和田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等村打造省級鄉村旅游特色村。

          五、加快生態貫通,提升人居環境品質

          嚴守生態保護紅線,構筑“三廊三園”的生態建設格局,打造山水林田湖草沙生態共同體。以理水通脈、織綠成網的方式共同構建蘭考生態大花園;以百里綠道騎行工程、休閑鄉村聯通工程、文化驛站體驗工程為支撐,整合蘭考文旅資源,以市場需求為導向,構建多元化的旅游產品體系,打造蘭考一整天文旅圈。

         ?。ㄒ唬嫿ò踩G色的生態空間。

          1.構筑“三廊三園”的生態建設格局。推進泡桐森林公園等生態公園建設,積極謀劃一批鄉村小花園、小游園建設項目,實現城鎮鄉村綠化協同發展。加強沿黃生態廊道、北部黃河故道生態廊道、南部黃河故道生態廊道建設,實施全域生態公園建設工程,打造灘區生態公園、農業生態公園、故道生態公園,構建以生態廊道為框架、生態公園為內涵的廊園協同的生態建設格局。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖6蘭考縣生態建設格局示意圖

          2.嚴守生態保護紅線。將柳園口濕地和飲用水源保護地納入蘭考縣生態保護紅線。生態保護紅線內嚴禁開發性、生產性建設活動,在符合法律、法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

         ?。ǘ┙ㄔO蘭考生態大花園。

          1.理水通脈,推進城鄉河流綜合整治。解決黃河灘區歷史沙化問題,提升沿黃生態帶和黃河故道生態帶綠化水平,嚴格引黃項目準入審批,嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目,實現建設工程規范化、黃河水利用高效化。聯合黃河流域其他地區,共同加強河流環境綜合整治,實現黃河流域綠色可持續發展。加大對蘭考干渠等河道湖泊的整治力度,不斷改善蘭考水生態環境,構建水生態網絡,實現河流互聯互通。扎實開展河湖綜合執法專項活動,提升水環境質量,實現引排自如、活水不腐。

          2.織綠成網,打造山水林田湖草沙生態共同體。以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,實施田間周邊、河流兩側、坑塘周邊、普通干線公路與農村公路兩側等線性生態要素綠化美化提升,實現城鄉綠化協同發展。加強國有林場、城郊國儲林、黃河大堤防護林、焦林防沙林、蘭陽河公園、環城廊道等綠地的有效銜接,合理利用林下空間,促進林下經濟發展。以環城廊道為中心環線,國省縣級公路、高速公路等為放射線,建設多條森林綠道,構建完整的林業生態體系。以高標準農田項目為依托,路河溝渠廊道綠化為骨架,補齊林網空檔,建設功能完備的農田防護林網絡,多樣化打造防沙治沙綜合示范區、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態循環農業等特色田園樣板,推動農旅融合發展,實現蘭考生態田園美。

          3.塑形成園,建設全域公園化美麗鄉村。以鄉村公園化為導向,高標準打造美麗鄉村樣板,加強村莊環境整治提升,持續開展村莊清潔行動,加強村內道路、污水管網、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造,做美鄉村人居環境??v深打造示范帶節點,做精做細特色,著力充實和拓展美麗鄉村建設內容,強化鄉村生態廊道建設,實現城鄉綠道聯通。建立美麗鄉村建設成果共建共享機制,形成可復制推廣的經驗,最終實現全域公園化。

         ?。ㄈ┐蛟煲徽煳穆萌?。

          1.百里綠道騎行工程。沿黃河下游及灘區生態廊道、黃河故道生態廊道、國省干線、縣鄉道路、黃河旅游風景道、旅游航道,建設由綠廊、慢行道、驛站和標識構成的騎行綠道系統。融合蘭考休閑、健身、生態、文化、展示等綜合功能與區域文化空間、公共空間、文化資源等,因地制宜建設交通綠道、森林綠道、濱水綠道和健身步道等不同類型綠道。針對游客騎行需要,科學設置自行車租賃點、交通換乘點、騎行休閑服務點等配套設施。通過建設遍布鄉村的生態綠道,實現蘭考全域及與鄭州、開封等區域間線性生態要素互聯互通,打造“一整天文旅圈”特色生態旅游交通系統。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖7蘭考縣一整天文旅圈示意圖

          2.休閑鄉村聯通工程。發揮“紅色+農業+研學+體驗+工業+鄉村”等資源優勢,進一步增加和提升蘭考休閑鄉村數量和質量,加快鄉村旅游化改造,構建“全域景區”發展格局。沿縣城環線和岳候線、S216、孟馬線、蘭趙線、S312、S218、閆壩線建設產業興旺、美麗宜居示范帶;在考城、谷營、堌陽、儀封等鄉鎮建設田園綜合體。充分發揮縣城交通區位、基礎設施等優勢,通過蘭考游客集散中心、游客綜合服務中心和旅游交通專線建設,策劃建設黃河文化游、紅色文化研學游等一批旅游精品線路、特色鄉村,能夠與鄭州、開封對接的特色主題旅游線路,打造鄭開蘭跨區域特色文旅線路。

          3.文化驛站體驗工程。深入挖掘紅色文化資源、黃河生態資源、歷史文化資源、鄉村旅游資源,建設蘭考文化驛站,打造融文旅、研學、培訓為一體的體驗性文旅景點。依托毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場、夢里張莊等資源,建設焦裕祿精神傳承弘揚驛站。依托黃河灣風景區建設黃河安瀾文化體驗驛站。依托“中國扶貧交流基地”建設鄉村振興展示驛站。在依托驛站串聯相關景區的同時,開發演藝體驗項目。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等項目,形成具有本地特色及區域影響力的文旅演藝項目。深入挖掘非物質文化遺產,推出以院居休閑為特色的庭院非遺或民俗文化休閑產品。通過文化驛站建設,積極對接開封國際文化旅游名城發展目標,全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉村振興精品旅游線路。

          六、加快基礎設施貫通,夯實高質量發展基礎

          全域統籌規劃和布局城鄉道路、供水、排水、供電、燃氣、熱力、信息、環衛、污水處理和綜合防災等基礎設施。加快推動基礎設施互通互聯,引導基礎設施建設向鄉鎮和農村傾斜,堅持先建機制、后建工程,加快鄉村基礎設施提檔升級,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

         ?。ㄒ唬┐蛟毂憬莞咝惩ǖ木C合交通網絡。

          1.提升城區路網通達能力。通過優化城市路網結構,打通城區“斷頭路”“卡脖子路”,建設城市高速外環,形成“一環九橫七縱”的城區骨干路網體系;按照“小街區、密路網”的理念,增加“微循環”,確保中心城區路網密度不低于8公里/平方公里;圍繞解決“停車難”問題,完善城區停車場規劃布局,建設智慧停車系統。依托城市大腦平臺,打造車、路、信號綜合協同的智慧城市交通體系,不斷提升城區路網的通達性。

          2.實施縣域城鄉交通一體化行動。加快菏蘭高鐵、鄭開城際鐵路東延蘭考建設,推動沿黃、蘭原、蘭沈高速公路以及蘭考通用機場建設,與鄭徐高鐵、隴海鐵路、連霍高速、蘭南高速等共同構成多式聯運、高速繞城、快速互通、便捷高效的交通網絡。加快推進G240、S218、S216等國省道項目建設,謀劃啟動G106、S312、S214、S507等國省道項目前期工作,加快推進農村縣鄉道提檔升級改造,實現各鄉鎮連接主城區、15分鐘連接高速,形成軌道交通、高速公路、普通干線公路與縣鄉村道暢聯的一體化交通網絡。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

        圖8蘭考縣綜合交通規劃示意圖

          3.打造便捷高效的對外交通網絡。持續加強蘭考與周邊區域的交通連接,打通南至民權、杞縣,西至開封、鄭州,東至東明、曹縣等快速通道。有效構建便捷快速交通圈,提升區域間互聯互通水平,實現群眾出行舒適便利、貨物流通高效便捷。

          4.推行城鄉客運公交一體化運營管理模式。保障公共交通優先路權,發展以“公交優先”為主的普惠城鄉客運服務,實現村莊—鄉鎮、鄉鎮—鄉鎮、鄉鎮—縣城三級公交網絡的互聯互通、便捷換乘,依據人口規模和區位,合理調整公交運行頻次間隔。提供以定制客運為輔,以巡游出租汽車、網約出租汽車為補充的安全快捷城鄉出行服務,形成多層次、差異化的城鄉客運網絡體系。

          5.建設全域暢聯的現代物流網絡體系。通過建設蘭考縣冷鏈物流園區、農副產品物流園、電商物流園、城北智慧公路港、城北冷鏈物流中心、新發地公路港、新發地農產品倉儲庫及新發地冷鏈物流中心以及村級物流服務點等,完善縣級倉儲物流中心—鄉鎮分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。打通貨運物流腸梗阻,突破多式聯運和報關通關瓶頸,構建更加快捷和低成本的物流配送體系。重點提升隴海鐵路蘭考站貨運站點功能和地位,加速與鄭州航空港經濟綜合實驗區交通物流網絡對接,融入鄭州航空港經濟綜合實驗區一小時物流圈。推進網絡貨運等“互聯網+”高效運輸新業態發展,培育創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業。

         ?。ǘ嫿ǘ嘣吞计栈莸哪茉垂┙o網絡。

          1.積極實施能源多元化戰略。充分利用風、光、生物質及地熱能源優勢,加強與行業龍頭企業合作,鼓勵和支持開發利用太陽能、風能、氫能、生物質能、地熱能等新能源、可再生能源,建設“電網友好型”風電,持續推進分布式光伏電站建設,有序推進氫能發展,擴大地熱能利用規模,提升生物質能資源化利用水平,建立可再生能源供給保障體系,確??稍偕茉丛谀茉纯傁M中的比重不低于30%。

          2.持續提升區域供電保障能力。全力推進蘭考縣智能電網建設,新建蘭考西、廣源等110千伏變電站6座,增設蘭考東220千伏變電站1座;完成蘭考廣興、蘭考清蘭、蘭考南彰等風電項目送出工程及蘭考景文220千伏變、蘭考東220千伏變擴建工程。完善充換電基礎設施,加強城鄉增量配電網建設,改造升級行政村電網,確保高標準農田配套高壓用電。

          3.切實保障城鄉用氣需求。進一步完善燃氣設施和燃氣管網。新建小宋和儀封天然氣門站2座,實施縣城和鄉鎮產業園區天然氣管網配套工程,切實保障城鄉居民生產生活用氣需求。

          4.充分保障城鄉居民溫暖過冬。因地制宜,實行集中供熱和分散供熱相結合的方式。中心城區以及有條件的鎮區和村莊通過加大配套設施建設力度,逐步普及清潔能源集中供熱或采用地熱及可再生能源分散供熱。其他村莊可通過使用清潔能源多元化分散供熱。探索以財政補貼及轉移支付等方式,降低農村居民采暖成本,充分保障城鄉居民溫暖過冬。

          5.加快能源利用普惠機制建設。逐步建立城鄉普惠的能源利用機制,逐步消除城鄉收費差異,探索實施同網同權同價標準及機制,科學合理制定居民用電、用氣、用熱階梯價格。

         ?。ㄈ┩晟乒步ü蚕戆踩乃Y源保障網絡。

          1.構建完善的地表飲用水供給保障體系。通過二壩寨引黃調蓄工程、城區第二水廠、紅廟鎮白樓地表水廠和水廠管網延伸工程以及蘭考縣地下水超采區綜合治理項目建設,形成以黃河水為主、南水北調水為補充的優質安全地表飲用水供給保障體系。全面實施水系連通、地下水超采區綜合治理、農村供水保障等重點項目,整體提升洪澇災害防御、城鄉供水安全保障、優質水生態產品供給及水利信息應用能力。

          2.提高高質量供水設施的覆蓋率。實施三義寨灌區(蘭考)、北灘灌區等大中型灌區節水改造工程,保證農業生產用水安全。打造蘭考灌溉用水骨干通道,保障引黃灌溉用水,保證農業生產用水安全。推進引黃調蓄工程建設,增加水資源供給能力和調配能力。加快黃河流域生態保護、濕地保護等工程建設,嚴格引黃項目準入審批,實現建設工程規范化、黃河水利用高效化,推動黃河流域生態保護和高質量發展。

          3.補齊城鄉供水短板,實現縣域內全地表水供應。在農村安全飲水全覆蓋的基礎上,補齊供水短板,進一步加強水廠建設,提高供水管網覆蓋率,加大自備井關停力度,實施水源替代,把當前以地下水作為集中供水水源的逐步替換為地表水水源。不斷提高服務能力和運行管理水平,保障供水設施穩定可靠運行。

          4.統籌縣域污水綜合治理,確保排放穩定達標。統籌推進開發區污水處理廠建設,東壩頭、谷營、三義寨等生活污水治理項目,全域黑臭水體治理項目;建設改造污水管網,實現城鎮區污水全部集中處理,農村污水分級分類有效處理,確保排放穩定達標。同步建設和完善污水收集系統,封堵水污染源頭。積極利用城市中水,確保城市中水利用率不低于35%。

         ?。ㄋ模┐罱〞陈摳咝е腔鄣男畔⒕W絡。加強5G、千兆光網、大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、IPv6、北斗應用、網絡安全、超算等領域新型基礎設施建設,實現城區、鄉鎮、農村熱點區域、行政村5G網絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉兩級國土空間規劃和村莊規劃,實現與其他基礎設施同步規劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護,支持通信塔桿資源共建共享,擴充基礎數據源,整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等多領域信息系統和數據資源,組建以多維數據庫為基礎的蘭考大數據“超算中心”,形成智慧城市管理系統和智慧城管綜合展示平臺,構建全域數字化空間規劃建設管控體系,建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農村地區普及應用,推進覆蓋城鄉的“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”和公共數字文化智慧云建設。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動,推進應急廣播體系建設,全面推行“智慧廣電+公共服務”。

         ?。ㄎ澹┙∪s綠色友好的資源循環體系。

          1.加大環衛設施建設力度。規劃建設高值化綜合處置中心1座,新建、改造提升垃圾中轉站60座,新建公廁60座,新增環衛驛站20座。通過高值化綜合處置中心、垃圾轉運站升級改造、公廁和環衛驛站、餐廚垃圾處理廠、廢舊衣物及廢紙再生利用中心、生活垃圾無害化處理廠、污泥處理廠、生活垃圾焚燒飛灰填埋場等項目建設,不斷提高環衛設施處理能力。

          2.全面開展生活垃圾分類和處理。全面倡導綠色生活,積極推進縣城建成區生活垃圾分類,健全分類投放、收集、運輸和處理體系。強化農村生活垃圾收集處理,有序推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極探索建設前端分類投放、中端收集轉運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。

          3.加強廢棄物收集處理。完善“城鄉廢棄物綜合利用中心+農村廢棄物收集處置轉運站”的廢棄物處理體系,圍繞建設“無廢城市”,持續鞏固國家循環經濟產業示范基地建設成果,深入開展開發區循環化改造、企業綠色化改造,持續推進靜脈產業園建設。

         ?。┙ㄔO多維安全韌性的城市防災減災體系。

          1.提升監測防御洪水災害能力。持續推進加固險工、控導和防護壩工程建設。建立健全堤防工程管理體系,提高堤防隱患探測能力,實現堤防監測全面化,保障堤防安全。提升治黃信息化水平,建設集河道工程、堤防工程、涉河項目、水政行政執法、倉庫管理、水位監測、河道觀測、360度全景拍照等為一體的多功能視頻監控平臺。到2025年,實現對靠河工程的全方位監測和管理。

          2.提升城鄉消防和人防設施配套能力。優化完善城區和集鎮區、重點企業各類消防站布局,打造5分鐘消防救援圈。進一步加強農村地區消防水池、消防栓等消防基礎設施配套建設,形成覆蓋城鄉、重點保障的城鄉一體化消防體系。統一規劃城區和重要集鎮的人防工程建設,建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統,實現人防建設與城市建設融合發展。

          3.提升公共安全事件應急處置能力。動態掌握各類危險品生產、使用、貯存等企業和設施信息,定期排查人口密集以及自救能力弱的樓堂館所等重大危險源,全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力,科學制定以縣政府為領導、各職能部門為主體的應急處置機制,做到響應過程無縫切換、指揮決策零延遲、事態進展實時可查可評估。

          4.提升綜合應急能力。持續完善應急指揮救援系統,建立安全生產、應急保障、消防安全等多部門公共數據資源共享機制。統籌建立就地就近避難的分級分類疏散系統、安全可靠的疏散救援通道系統、救災物資和能源儲備物資供應系統,形成防空防災一體化、平戰結合、平災結合的綜合防災減災體系。

          七、加快公共服務貫通,強化高品質生活保障

          推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,聚焦“一老一小一青壯”全生命周期,強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設,打造城鄉“一刻鐘生活圈”,滿足城鄉居民教育、就醫、養老、文化、休閑等日常生活需要,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

         ?。ㄒ唬┩七M城鄉教育體育資源優化配置。

          1.優化優質教育資源配置。進一步優化教育設施布局,加大重點項目建設力度,不斷改善辦學條件,保障縣域城鄉教育資源均衡配置。按照小學向鎮區集中、中學向縣城集中的布局要求,推動小規模學校撤并改建,加快鄉鎮小學寄宿制建設;進一步增加縣城中學學位數量,滿足全縣中學生在城區的就學需求。到2025年,完成三義寨第三初中、谷營鎮爪營初中、紅廟鎮第二初中等薄弱初中的進城搬遷。

          2.推進學前教育優質均衡發展,打造全省樣板。加快推進幼兒園合理布局,撤并小規模教學點,對撤并的農村小學進行學前教育改造,各鄉鎮新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。繼續加強公共財政對公辦幼兒園的投入。加大公共財政對民辦普惠性幼兒園的扶持力度,促進民辦幼兒園健康優質規范發展。到2025年,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

          3.推進“互聯網+義務教育”城鄉共同體建設。推進教育現代化,建設“互聯網+義務教育”城鄉中小學教育共同體,依托共同體平臺,結合學校發展規劃,通過同步課堂、網絡研修和資源共享等結對方式促進優質教育資源共享。進一步推進學校內涵建設,促進共同體學校在文化、管理理念和機制等方面創新融合。進一步推進信息技術和教育深度融合,加強“空中課堂”建設,引導優質資源向農村地區覆蓋,支持縣一高、縣二高建設教育共同體示范,一體化發展,推動蘭考教育高質量跨越式發展。

          4.穩步推進集團化辦學。按照“示范引領、優勢互補、協同發展”的工作思路,采取“名校+薄弱?!薄懊?鄉村?!钡刃问?,開展集團化辦學改革,選派強校、名校與農村薄弱學校結對,增強薄弱校的教育教學管理能力。

          5.實施高等教育強縣發展戰略。加快建設職教園區,完善職業教育人才培養機制,依托蘭考三農職業學院高標準構建產教融合、校企合作、豐富多樣的與經濟社會需求相適應的現代職業教育與培訓體系,建成專業化產教融合實訓基地。大力支持縣高級技工學校辦學,創建蘭考技師學院;加快推進鄭州工商學院蘭考校區建設和發展。

          6.持續推進城鄉健身設施建設。加大城市社區公共體育設施建設力度,推動體育場館建設,建成縣、鄉鎮(街道)全民健身中心(體育中心),建設小型運動場地或塑膠跑道,推進學校體育場地資源分時段向社會開放,形成完善的公共體育服務體系。實現“兩場三館”和城鎮健身設施全覆蓋、行政村體育設施全覆蓋。創建全國足球振興示范縣。

         ?。ǘ嫿ǔ青l醫療衛生服務共同體。

          1.以醫共體建設統籌城鄉醫療資源。深化蘭考縣醫療健康集團建設,構建醫共體一體化管理體系,推動緊密型縣域醫共體深度融合。增強醫療集團牽頭醫院服務能力,提升縣域醫療衛生服務能力和供給效率,提高醫?;鹗褂眯?。統籌成員單位錯位發展,研究制定適合蘭考實際的“疾病地圖”,推動醫共體模式下的分級診療、現代醫院、隊伍建設、公共衛生等制度更加成熟。創建至少一家三級醫院,打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區的區域醫療中心。

          2.加強城鄉醫療服務設施建設。全力推進中心醫院、基層公共衛生設施、公共衛生園區、疾控中心等工程建設。加快完成公有產權村衛生室建設。加快建設基層社區醫院,完善鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施,健全科室設置,提高縣域整體醫療服務質量。建立以社區醫院為中心,社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體,診所、醫務室、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。

          3.完善醫防融合服務體系。繼續豐富簽約服務內涵,調整家庭醫生簽約績效評價體系,啟用家庭醫生簽約管理平臺。實現家庭醫生簽約服務模式由以往的“重公衛”向“醫防并重”轉變,推動醫共體牽頭醫院??漆t生下沉簽約服務團隊,形成醫生簽約分級診療模式,完善醫防融合服務體系。

          4.加強公共托育服務發展。完善教育、衛生、社區管理部門和托育機構共同參與的,優質、便利、普惠的公共托育服務。支持現有幼兒園開展托育服務,增設托育班,擴大普惠性托育服務供給,支持事業單位、公辦機構、社會力量開設托育服務機構,發展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業態。對接蘭考三農職業學院等院校培養學前教育人才,鼓勵蘭考高級技工學校開設托育專業,為托育事業培養后備人才。

          5.加強衛生人才隊伍建設。依托高層次人才引進政策,加大醫學急需人才引進力度,大力培養醫學領域領軍人才。培養培訓名醫、業務骨干、基層優秀人才及鄉村醫生,推行鄉村醫生縣聘鄉管村用。加強鄉村全科助理執業醫師培訓考試工作,通過規范化培訓、助理全科醫生培訓和轉崗培訓,招錄培養全科醫生??茖W配置疾控中心專業技術人員,確保專業技術人員占編制總數的比例不低于85%,其中衛生專業技術人員不低于70%。加強衛生監督隊伍建設,確保每萬名常住人口配置1—1.5名衛生監督員,衛生技術人員比例不低于總人數的80%,補充衛生監督執法人員。

          6.實現“互聯網+醫療健康”服務模式。建設區域互聯網醫院,深化縣鄉村三級醫療機構網上雙向轉診、遠程會診、網上續方、檢驗檢查預約、圖文咨詢、視頻問診、健康隨訪等全流程連續性整合型服務。依托政務大數據中心資源,建設全民健康信息平臺和健康大數據中心,實現醫療健康數據互聯互通。全面推進居民電子健康卡、互聯網醫院發展,實現“電子就醫”“舒心就醫”。

          7.全面推進健康蘭考建設。實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等15個具體行動,形成完備的“大健康”工作統一領導機制。啟動健康城市、健康村鎮等創建活動。持續提升國家級衛生鄉鎮和省級衛生鄉鎮的數量比重。到2025年,確保健康村鎮建設完成50%以上,達到《國民體質測定標準》合格的城鄉居民人數占比93%以上,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率均低于國家平均水平。

          8.增強重大衛生事件防控能力。提高疾病預防控制能力,加快補齊公共衛生應急管理體系的短板和弱項。推進縣疾控中心建設,補齊鄉村衛生防疫短板,提升公共衛生監測能力,完善醫療物資儲備保障體系,增設醫院感控、平戰結合公共設施。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,提高傳染病防控能力,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。

         ?。ㄈ┩七M城鄉養老服務優質化均衡化。

          1.推動城鄉養老服務設施建設。持續加強養老服務設施建設,逐步形成規模適度、布局合理、覆蓋城鄉、滿足多元需求的養老服務設施網絡。不斷完善“一院(養老院)一中心(鎮、街道養老服務中心)多站點(村、社區照料中心)”的城鄉養老服務格局。實現養老服務設施覆蓋全部社區,逐步推進居住小區和行政村養老服務點建設。

          2.創新發展多元化養老模式。加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務模式。推進醫養結合,鼓勵有條件的養老機構設置特色門診,為入住老年人提供緊急醫學救援、健康體檢、健康教育等服務。利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術,建設智慧養老平臺,打造全省智慧養老服務平臺建設試點,構建“互聯網+養老”服務模式。推動敬老院社會化運營改革,不斷滿足老年人多層次、多樣化的健康養老需求。加快發展老年醫院、康復醫院、護理院等接續性醫療機構,進一步優化綜合醫院和中醫醫院科室設置,著力增強老年健康服務能力。到2025年,完成全縣所有養老機構醫務室設置。

         ?。ㄋ模┩晟瞥青l統一的社會保障體系。

          1.完善城鄉統一的社會保險制度。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,促進各類醫療保障互補銜接,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。完善和規范居民大病保險、職工大額醫療保險,全面實施長期護理保險制度。推進醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通,實現醫療保障“一站式”結算。落實應保盡??傮w目標,提高城鄉低保及分散供養特困人員基本生活費標準。到2025年,基本養老保險參保率達到98%,失業保險、工傷保險參保人數分別達到5.5萬人、6.05萬人。

          2.強化退役軍人服務保障。完善退役軍人三級服務保障體系,發揮政策優勢,打造更多“楓橋式”服務中心(站)。探索“互聯網+退役軍人服務”模式,構建綜合管理平臺,以信息化推進退役軍人工作管理現代化。創建退役軍人就業創業園區,設立退役軍人困難幫扶基金。持續做好退役軍人就業創業、優撫、幫扶解困工作。爭創“全國雙擁模范縣”,努力開創退役軍人事業新局面。

          3.加強城鄉社會服務設施兜底建設。做好城鄉社會救助兜底工作,織密兜牢困難群眾基本生活安全網。推進低保制度城鄉統籌,建立城鄉低保標準、特困人員供養標準自然增長機制,健全低保標準動態調整機制,確保動態管理下應保盡保。持續落實特困人員救助供養制度,提高托底保障能力和服務質量,打造特困人員分類供養“蘭考模式”,切實提高特困供養對象生活質量。持續推進重度殘疾人家庭無障礙改造,強化殘疾人康復服務,力爭實現0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救;做好殘疾人就業兜底保障工作;推進蘭考縣失能人員托養中心、殘疾人康復中心規范化運營,實現有集中供養意愿的失能、半失能特困人員全部集中供養。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。改革人身損害賠償制度,統一城鄉居民賠償標準。

         ?。ㄎ澹┩苿映青l公共文化服務設施普惠共享。

          1.加快城鄉公共文化設施建設。持續加強公共文化服務基礎設施建設,構建覆蓋全域、布局合理的公共文化服務設施體系。以大型公共文化活動中心為引擎,帶動縣域公共文化服務基礎設施建設。持續增加縣級公共文化基礎設施數量,建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館,改造人民文化館、綜合文化站、圖書館等。突破行政區域限制,結合服務半徑和服務人群,統籌城鄉之間的文化設施網絡建設,將城市公共文化服務高標準貫徹到全部鄉鎮(街道),建設社區綜合性文化服務中心、工人文化宮、行政村文化大院,完成公共文化設施的網格化分布。

          2.以數字化建設促進城鄉公共文化服務均等化。建設文化共享、數字圖書館和公共電子閱覽室三大公共數字文化工程,探索公共數字文化城鄉一體化服務和高質量發展的新路徑。搭建“書香蘭考”APP平臺,推進智慧圖書館建設,豐富線上讀書活動。通過“網上虛擬展廳”建設,豐富美術藝術館展陳方式。搭建“文化蘭考云”平臺,提供數字文化資源的“一站式”搜尋和服務,實現公共文化資源普惠共享。

          3.推進“鄉村記憶工程”建設。制定鄉村文化保護發展規劃,加強文物保護單位、傳統村落等鄉村文化遺產保護利用工作。推進“鄉村記憶工程”建設,開展黃河文化、農耕文化遺址遺跡線索普查,加強黃河沿線鄉村文化研究,打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的鄉村博物館。加強非物質文化遺產數字化保護,組織非物質文化遺產進鄉村活動,提升優秀傳統文化影響力。堅持以社會主義核心價值觀為引領,實施“鑄魂工程”,加強焦裕祿精神宣傳教育,開展群眾喜聞樂見、方便參與的文化演出活動,弘揚新時代主旋律和社會正氣,引領社會風尚,提升農村居民文化自覺與主體意識。培育鄉土文化人才隊伍,引導企業積極參與,成立文化合作社。搭建鄉村雙創平臺,推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

          4.大力推進鄉風文明建設。繼續推進“核心價值觀進農家”“優秀傳統文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規進農家”等五大行動,把好的理念、作風、習慣轉化為農民群眾自身的需求。結合村民生產生活實際,推動各行政村修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。繼續推廣“走心的大眾文化”活動,持續開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。

          八、組織實施

         ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把黨的領導始終貫穿城鄉融合發展各個環節,構建省、市、縣三級聯動機制,明確分工、落實責任,加強統籌協調和跟蹤督導。蘭考縣要增強主體責任意識,各部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等任務形成政策合力,根據職責分工制定實施方案,明確責任主體和進度要求,確保各項工作落到實處、規劃目標按期實現。

         ?。ǘ娀椖拷ㄔO。堅持“項目為王”,謀劃實施一批城鄉貫通重大示范項目。強化項目建設過程監管,抓實抓好具體項目推進。加強協調服務,加快推進各類項目實施、投產達效。切實加強對項目建設過程的調度,及時發現和解決問題。

         ?。ㄈ┳⒅匾巹澮I。堅持規劃先行,統籌銜接縣域總體規劃、鄉鎮國土規劃、村鎮建設規劃、片區控規、專項規劃及各類建設項目規劃管理,積極探索新形勢下城鄉規劃管理模式,實現城鄉規劃管理全覆蓋。


        推動蘭考縣“把城鎮和鄉村貫通起來”

        行動方案


        目  錄


          一、實施區域貫通行動

         ?。ㄒ唬╅L三角和山東半島城市群聯動工程

         ?。ǘ┼嶉_同城和鄭洛西高質量發展合作帶融通工程

          二、實施城鄉空間貫通行動

         ?。ㄒ唬┏青l一體格局構建工程

         ?。ǘ┦宸昼娚钊Υ蛟旃こ?/p>

         ?。ㄈ┏青l生活品質提升工程

          三、實施產業貫通行動

         ?。ㄒ唬┮恍r經濟圈打造工程

         ?。ǘ┊a業合作載體建設工程

         ?。ㄈ┼嶉_物流通道暢通工程

         ?。ㄋ模┺r村一二三產業融合發展工程

         ?。ㄎ澹┏青l產業融合載體培育工程

          四、實施生態貫通行動

         ?。ㄒ唬┥鷳B廊道建設工程

         ?。ǘ┥鷳B公園提升工程

         ?。ㄈ┖恿骶C合整治工程

         ?。ㄋ模┮徽煳穆萌Υ蛟旃こ?/p>

          五、實施基礎設施貫通行動

         ?。ㄒ唬┚C合交通一體化工程

         ?。ǘ┣鍧嵞茉唇ㄔO一體化工程

         ?。ㄈ┙o水排水建設一體化工程

         ?。ㄋ模┬畔⑼ㄐ啪W絡建設一體化工程

         ?。ㄎ澹┵Y源循環體系建設工程

         ?。┓罏臏p災體系建設工程

          六、實施公共服務貫通行動

         ?。ㄒ唬┙逃嵘こ?/p>

         ?。ǘ┤窠】倒こ?/p>

         ?。ㄈB老提質工程

         ?。ㄋ模┥鐣U瞎こ?/p>

         ?。ㄎ澹┪幕栈莨こ?/p>

          一、實施區域貫通行動

         ?。ㄒ唬╅L三角城市群和山東半島城市群聯動工程。加快吸引長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考輻射擴散。搭建長三角城市群招商平臺,建立共同招商引資協同機制,推動成立聯合招商工作協調小組,通過委托管理、投資合作等多種形式與長三角地區城市合作共建產業園區。支持開展現代家居、節能環保、智能制造等領域的合作交流,促進蘭考數字經濟與制造業深度融合發展。以蘭考縣物流園區一體化建設項目為載體,依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群,建立區域物流聯動機制,打造聯動山東半島城市群的現代物流新節點。積極發展集智能交通、智能樞紐、多式聯運于一體的區域物流體系,與山東半島城市群物流網進行對接,實現互聯互通。

         ?。ǘ┼嶉_同城和鄭洛西高質量發展合作帶融通工程。承接鄭州產業外溢,以生物醫藥、新一代信息技術、新能源和新材料為主要產業方向,建設鄭開蘭產業合作載體。推動鄭開蘭快速通道、S312東延蘭考以及沿黃、蘭原和蘭沈工程建設,加快蘭考通用機場建設,打造都市圈節點樞紐。建設鄭開科創走廊蘭考功能區,探索大學“飛地產業園區”和鄭開蘭聯合孵化器建設等。建設沿黃生態廊道,聯動實施跨區域生態環境聯防聯控機制和黃河流域常態化橫向生態補償機制。借助鄭州、洛陽、西安優勢,聚焦現代家居、節能環保、智能制造等區域優勢產業,建立產業協同發展平臺。以鄭開科創走廊蘭考功能區為載體,聯動建設鄭洛西高質量發展創新帶,吸引創新人才和科研機構落戶蘭考。以黃河灣風景區、焦裕祿紀念園為重點,對接二里頭遺址、秦始皇陵、龍門石窟等眾多歷史文化資源,打造黃河區域文化旅游帶。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          長三角城市群和山東半島城市群聯動、鄭開同城和鄭洛西高質量發展合作帶融通工程:蘭考縣物流園區一體化建設,鄭開快速通道,鄭開城際鐵路東延蘭考,通用機場,沿黃高速,蘭原高速,蘭沈高速。

          二、實施城鄉空間貫通行動

         ?。ㄒ唬┏青l一體格局構建工程。開展縣域國土空間規劃編制、報批工作和國土空間總體規劃“一張圖”建設,建立國土空間基礎信息平臺,同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。開展各鄉鎮國土空間總體規劃的編制和報批工作。依據國土空間總體規劃,結合城市更新、生態修復、城市修補和城市建設的實際需求,逐步修編和調整各類專項規劃。結合城市各片區和節點發展情況,分類分級,開展重要片區、城市節點城市設計編制工作。做好縣城控制性詳細規劃編制和實施工作。以村莊分類與布局為基礎,分類有序推進實用性村莊規劃編制工作。按照中等城市標準建設縣城,加快推進老舊小區改造,改善縣城人居環境,完善縣城十五分鐘生活圈。各鄉鎮挖掘各自特色,科學布局生產、生活、生態空間,構建便捷的鄉鎮十五分鐘生活圈。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種基本類型對村莊進行明確分類和布局。根據村莊分類和布局,優化要素配置。

         ?。ǘ┦宸昼娚钊Υ蛟旃こ?。建設“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施,縣城重點建設品質提升類設施,鄉鎮重點建設基本保障類設施和品質提升類設施,農村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內每個鄉鎮(街道)至少建設一個十五分鐘生活圈,農村地區結合實際情況建設,最終實現十五分鐘生活圈村(社區)全覆蓋,使城鄉居民享受同等化的便民服務。構建“一心三圈三區”的空間結構,形成“圈層+放射”的扇形空間布局,推動城鄉網絡化、扁平化發展。提升縣城綜合承載能力,培育發展堌陽、谷營、考城三個重點鄉鎮。在蘭考縣國土空間總體規劃編制中研究擴大城鎮開發邊界范圍。

         ?。ㄈ┏青l生活品質提升工程。持續推進引黃入城項目建設,疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道,打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網絡化水系格局。柔化處理濱水界面,做大綠化空間,增加見水、親水界面,形成城水融合的親水空間。精心規劃設計中央公園、泡桐森林公園、隴海鐵路景觀綠地等重要節點。傳承“紅色蘭考”建筑風格,堅持“紅、白、灰”城市主色調,建設精品街區和社區。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          城鄉一體格局構建工程:蘭考縣國土空間總體規劃編制,各鄉鎮國土空間總體規劃編制,縣域村莊分類和布局規劃編制,實用性村莊規劃編制,全域旅游項目工程,全域生態修復項目,礦產資源專項規劃編制,土地綜合整治專項規劃編制,縣域教育、醫療、社會保障等公共服務專項規劃編制。

          十五分鐘生活圈打造工程:南彰鎮、許河鄉、葡萄架鄉、蘭陽街道、考城鎮、谷營鎮、惠安街道、紅廟鎮、三義寨鄉、閆樓鄉、孟寨鄉、堌陽鎮、東壩頭鎮十五分鐘生活圈項目。

          城鄉生活品質提升工程:老舊小區改造項目,裕祿公園項目,人民路東延游園綠化項目,東湖頤苑東側綠化項目,振興路(蘭陽路以南)兩側綠地建設項目,黃河路與考城路交叉口綠化項目,黃河路與商城路綠化項目。

          三、實施產業貫通行動

         ?。ㄒ唬┮恍r經濟圈打造工程。加快推動蘭考至菏澤鐵路建設,加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次,縮短發車間隔,持續提升公交化運營質量,提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率,積極推動毗鄰地區公交線路對接。聯合鄭州、開封推進旅客聯程運輸發展,加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通,建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態交通服務綜合查詢、票務等信息平臺,推進各交通運輸方式之間聯網售票。編制交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發規劃方案,推動文化旅游、健康服務、商貿物流等項目沿交通線布局,健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區域協同發展機制,促進交通線和城市功能融合,打造通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發展模式。

         ?。ǘ┊a業合作載體建設工程。借力鄭州、開封優質資源和先進生產力,以新一代信息技術、節能環保、汽車制造及配套、現代家居、農產品加工為主要產業方向,共建鄭開蘭家居產品銷售協作平臺、全國綠色家居產銷一體化基地、裝備制造產業園、循環經濟產業新城、節能環保產業園、深度循環產業基地、新型節能環保建材基地、鄭開國家集成電路產業基地、5G綜合智能科技示范基地、鄭開高標準農產品加工產業基地、區域一體化農產品展銷展示平臺、國家級現代食品產業基地等產業合作載體。以共建產業合作載體為抓手,進一步拓展產業合作深度,加快蘭考融入鄭開一小時經濟圈。

         ?。ㄈ┼嶉_物流通道暢通工程。積極申報省級物流樞紐,加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接,打造縣級物流中心。持續加大鄭開蘭物流快速通道建設力度,盡快將鄭州物流通道向東延伸至蘭考。建立進出口監管倉庫、完善B型保稅區,加強與中國(河南)自由貿易試驗區和跨境電商綜合試驗區合作,發展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區、開發區物流集散中心、農產品冷鏈物流園區,完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現代家居物流等產品的聯托運機制。

         ?。ㄋ模┺r村一二三產業融合發展工程。圍繞“新三寶”形成功能完備全產業鏈條,依托國家蜜瓜產業強鎮和省級蜜瓜現代農業產業園,建設綠色蜜瓜優勢特色產業集群,爭創國家級現代農業產業園和農業現代化示范區。進一步完善綠色畜牧產業體系,加快實施正大3000萬只肉雞全產業鏈、禾豐肉鴨產業化二期、“三個一”工程(黃河灘內種植10萬畝優質飼草、黃河灘外養殖10萬頭優質奶牛、投建一個中型規模乳制品廠)等一批畜牧全產業鏈綠色循環發展項目,建設肉制品生產加工全產業鏈,創建畜牧全產業鏈綠色循環發展示范區和綠色畜牧循環經濟樣板區。推進種養產業深度融合,實施養殖基地糞污集中處理、資源化利用和農用有機肥生產、污水凈化再利用等工程項目,創新農業種養循環發展模式,打造中國循環農業樣板縣。

         ?。ㄎ澹┏青l產業融合載體培育工程。充分發揮產業發展優勢,以綠色食品加工、家居產業、循環經濟、研學旅游、木材加工等為重點,推進蘭考縣主導產業創新研發平臺(中心)和蘭考縣科技創新平臺建設,不斷優化城鄉產業融合發展環境。圍繞谷營鎮產業園區提升及擴建等項目,不斷增強鄉鎮特色產業園區承載能力。大力建設堌陽、儀封、銅瓦廂等一批休閑農業與鄉村旅游示范點,紅廟、建業、“漁果三營”等一批田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等旅游示范村打造省級鄉村旅游特色村。以新建黃河路等項目為抓手,不斷提高鄉鎮特色產業園區承載能力。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          四、實施生態貫通行動

         ?。ㄒ唬┥鷳B廊道建設工程。推動黃河下游及灘區生態廊道建設,對沿黃、高速、國省縣級公路、縣管河道等兩側進行綠化美化,推進生態草場、黃河濕地、小微濕地保護和修復。沿黃大堤村莊按照國家森林鄉村建設標準進行重點建設,推進沿黃生態廊道慢行道、景觀節點、產業等項目建設。加強城郊國儲林、郊野公園、環城廊道的有效銜接,建設多條森林綠道,構建完善的林業生態體系。構建三條生態廊道(沿黃生態廊道、北部黃河故道生態廊道、南部黃河故道生態廊道)、三個生態公園(灘區生態公園、農業生態公園、故道生態公園)的“三廊三園”生態建設格局。

         ?。ǘ┥鷳B公園提升工程。以鄉村公園化為導向,到2025年,高標準打造209個美麗鄉村樣板。加強村莊環境整治提升,持續開展村莊清潔行動,加強村內道路、污水管網、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造。以高標準農田項目為依托,路河溝渠廊道綠化為骨架,補齊林網空檔,建設功能完備的農田防護林網絡,打造多個防沙治沙綜合示范區、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態循環農業等特色田園樣板。以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,實現田間周邊、河流兩側、坑塘周邊、普通干線公路與農村公路兩側等線性生態要素綠化美化提升,做美農村人居環境,實現全域公園化。

         ?。ㄈ┖恿骶C合整治工程。大力推進黃河水環境污染治理,對沿黃骨干河道沿線“四亂”問題進行排查整治,解決黃河灘區歷史沙化問題,嚴格引黃項目準入審批,嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目,實現建設工程規范化、黃河水利用高效化。提升沿線生態廊道,建設生態保護屏障,挖掘黃河治理文化,打造集生態保護與休閑旅游觀光于一體的工程。開展縣域河道湖泊綜合治理工作,對中心城區河道清淤和護坡修復等進行綜合整治,對四明河、蘭考干渠、黃蔡河、魏東干渠、北沙河、張新溝、賀李河等10條縣管河道進行綜合治理,修建慢行系統,實現環境優化和美化。

         ?。ㄋ模┮徽煳穆萌Υ蛟旃こ?。依托高速蘭考服務區改造提升項目、鄉村旅游道路改造提升項目,打造特色生態旅游交通系統,實現蘭考全域及與鄭州、開封等區域間線性生態要素互聯互通。建設一批特色文化驛站,開發一批主題演藝體驗項目。通過蘭考游客集散中心、智慧旅游平臺、旅游大數據中心等項目建設,進一步完善城區旅游集散服務功能。圍繞堌陽音樂主題休閑農業與鄉村旅游示范點、A級旅游廁所、引導標識、旅游商品開發基地等項目建設,串聯全縣旅游景區、特色鄉村,打造鄭開蘭一整天文旅圈。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          五、實施基礎設施貫通行動

         ?。ㄒ唬┚C合交通一體化工程。優化城市路網結構,構建“一環九橫七縱”的骨干路網體系和“小街區、密路網”的街區路網體系,完善城區停車場規劃布局,建設智慧停車系統,打造車、路、信號綜合協同的智慧城市交通體系,不斷提升城區路網的通達性。實施縣域城鄉交通一體化行動,持續推進與周邊區域高鐵、城際鐵路、高速、國省道等的交通連接,打造便捷高效的對外交通,顯著提升區域間互聯互通水平。通過保障公共交通優先路權,發展以“公交優先”為主的普惠城鄉客運服務,推行城鄉客運公交一體化運營管理模式。完善縣級倉儲物流中心—鄉鎮分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。

         ?。ǘ┣鍧嵞茉唇ㄔO一體化工程。充分利用風、光、生物質及地熱能源優勢,加強與行業龍頭企業合作,積極實施能源多元化戰略。全力推進蘭考縣智能電網、充換電基礎設施建設,加強城鄉增量配電網建設,改造升級行政村電網,持續提升區域供電保障能力。進一步完善燃氣設施和燃氣管網,切實保障城鄉用氣需求。因地制宜,堅持集中供熱和分散供熱相結合,研究財政優惠政策,降低農村居民采暖成本,保障城鄉居民溫暖過冬。加快能源利用普惠機制建設,探索實施同網同權同價標準及機制,科學合理制定居民用電、用水、用氣、用熱等階梯價格。

         ?。ㄈ┙o水排水建設一體化工程。通過二壩寨引黃調蓄工程、南水北調引水延伸工程、蘭考縣地下水超采區綜合治理等項目建設,形成以黃河水為主、南水北調水為補充的地表飲用水供給保障體系。打造蘭考灌溉用水骨干通道,保障引黃灌溉用水,保證農業生產用水安全。推進引黃調蓄工程建設,實施串聯坑塘調蓄工程,增加水資源供給能力和調配能力。補齊供水短板,進一步加強水廠建設,提高供水管網覆蓋率,實現縣域全地表水供應。統籌全域污水處理廠、黑臭水體治理等污水治理項目,形成覆蓋全縣的分散式污水處理終端,建設改造污水管網,實現城鎮區污水全部集中處理、農村污水分級分類有效處理,確保污水排放穩定達標。

         ?。ㄋ模┬畔⑼ㄐ啪W絡建設一體化工程。加強5G、千兆光網、大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、IPv6、北斗應用、網絡安全、超算等領域新型基礎設施建設,實現城區、鄉鎮、農村熱點區域、行政村5G網絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉兩級國土空間規劃和村莊規劃,實現與其他基礎設施同步規劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護,支持通信塔桿資源共建共享,擴充基礎數據源,整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等多領域信息系統和數據資源,組建以多維數據庫為基礎的蘭考大數據“超算中心”,形成智慧城市管理系統和智慧城管綜合展示平臺,構建全域數字化空間規劃建設管控體系,建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農村地區普及應用,推進覆蓋城鄉的“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”和公共數字文化智慧云建設。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動,推進應急廣播體系建設,全面推行“智慧廣電+公共服務”。夯實蘭考數字化轉型基礎。

         ?。ㄎ澹┵Y源循環體系建設工程。加大環衛設施建設力度,提高環衛設施處理能力。倡導綠色生活,推進縣城建成區生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系建設;強化農村生活垃圾收集處理,有序推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用;積極探索建設前端分類投放、中端收集轉運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。完善“城鄉廢棄物綜合利用中心+農村廢棄物收集處置轉運站”處理體系,圍繞建設“無廢城市”,持續鞏固國家循環經濟產業示范基地建設成果,深入開展開發區循環化改造、企業綠色化改造,持續推進靜脈產業園建設。

         ?。┓罏臏p災體系建設工程。持續推進加固險工、控導和防護壩工程建設,提升防洪能力,健全防洪體系。優化完善城區和集鎮區、重點企業各類消防站布局。進一步加強農村地區消防基礎設施配套建設,建設覆蓋城鄉、重點保障的城鄉一體化消防體系。統一規劃建設城區和重要鄉鎮的人防工程,優化對各類地下空間的開發利用,配備必要的救援設備和設施,建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統,實現人防建設與城市建設融合發展。動態掌握可能引發城鄉公共安全的各類重大危險源和危險因素,落實部門、責任到人,分級分類制定突發情況下的應急處置預案,提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力,全面建設安全蘭考。

        河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

          六、實施公共服務貫通行動

         ?。ㄒ唬┙逃嵘こ?。推動小規模學校撤并改建,加快鄉鎮寄宿制小學建設。增加縣城中學學位數量,滿足全縣中學生在城區的就學需求。推進幼兒園合理布局,撤并小規模教學點,對撤并的農村小學進行學前教育改造,各鄉鎮新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。推進教育現代化,開展“互聯網+義務教育”城鄉中小學教育共同體建設工作。開展集團化辦學改革。在縣城周邊新建、改擴建2—3所特殊教育學校。推動體育設施建設,完善縣、鄉鎮(街道)全民健身中心(體育中心),建設蘭考縣綜合訓練館,每鄉鎮新建體育中心1個、智慧化健身廣場1個;創建全國足球振興示范縣。

         ?。ǘ┤窠】倒こ?。推動緊密型縣域醫共體模式下的分級診療、現代醫院管理等制度更加成熟。推進中心醫院、基層公共衛生設施、公共衛生醫療園區、疾控中心等工程建設。加快建設基層社區醫院,完善鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施,健全科室設置,提高縣域整體醫療服務質量。建立社區衛生服務網絡。建立疾病預防控制體系、分級分類的重大疫情救治體系。創建至少一家三級醫院,打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區的區域醫療中心。建設全民健康信息平臺和健康大數據中心。全面推進居民電子健康卡、互聯網醫院發展。推進縣疾控中心建設,補齊鄉村衛生防疫短板,提升公共衛生監測能力,完善醫療物資儲備保障體系,增設醫院感控、平戰結合公共設施。

         ?。ㄈB老提質工程。加強養老服務設施建設,完善“一院(養老院)一中心(鎮、街道養老服務中心)多站點(村、社區照料中心)”的城鄉養老服務格局。推進醫養結合,鼓勵有條件的養老機構設置特色門診,為入住老年人提供緊急醫學救援、健康體檢、健康教育等服務。實現養老服務設施覆蓋全部城市社區、居住小區和行政村。發展普惠型養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,實施老年人居家和社區適老化改造工程。建設智慧養老平臺,為老齡化群體提供更為多樣的養老產品和服務。

         ?。ㄋ模┥鐣U瞎こ?。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,促進各類醫療保障互補銜接。實現醫療保障“一站式”結算。完善退役軍人三級服務保障體系,打造更多“楓橋式”服務中心(站)。創建退役軍人就業創業園區,設立退役軍人困難幫扶基金。推進低保制度城鄉統籌,建立城鄉低保標準、特困人員供養標準自然增長機制,健全低保標準動態調整機制。落實特困人員救助供養制度,提高托底保障能力和服務質量,打造特困人員分類供養“蘭考模式”。推進重度殘疾人家庭無障礙改造,強化殘疾人康復服務,實現0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救;做好殘疾人就業兜底保障工作;推進蘭考縣失能人員托養中心、殘疾人康復中心規范化運營。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推進縣級未成年人保護機構設施建設。

         ?。ㄎ澹┪幕栈莨こ?。建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館,改造人民文化館、綜合文化站、圖書館,建成城市書房、小區文化活動室等公共文化空間。搭建“書香蘭考”APP平臺,推進智慧圖書館建設。建設“網上虛擬展廳”。搭建“文化蘭考云”平臺,提供數字文化資源“一站式”搜尋服務。推進“鄉村記憶工程”建設,開展黃河文化、農耕文化遺址遺跡線索普查,加強黃河沿線鄉村文化研究,打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的鄉村博物館。大力推進鄉風文明建設。繼續推廣“走心的大眾文化”活動,開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。

        掃一掃在手機打開當前頁

        【關閉當前頁面】

        相關閱讀:

        大陆精品无套乱子伦视频,单亲与子的性关系a片,视频在线观看大片,一线高清视频在线观看www
        <strike id="awj69"></strike>
      3. <strike id="awj69"></strike>

          1. <th id="awj69"></th>
          2. <th id="awj69"><video id="awj69"></video></th>