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        儲備糧“全鏈條”管控
        河南首部綜合性糧食儲備規章明年1月1日施行

        河南省人民政府門戶網站 www.97yulu.com 時間:2021-12-03 12:07 來源:省政府新聞辦

          糧食儲備是為了增強我國糧食抗風險能力,確保國人“手中有糧,心中不慌”,確?!爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”。

          12月3日,省政府新聞辦召開新聞發布會,介紹《河南省儲備糧管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的修訂情況和相關內容,并回答記者提問。

          誰來儲丨完善糧食儲備體系

          省糧食和儲備局副局長劉云介紹,按照儲備糧權屬,《辦法》首次把省、市、縣三級政府儲備納入到了一個統一的制度框架內進行規范,同時也是第一次對企業儲備尤其是企業社會責任儲備提出了要求;按照糧食的種類,《辦法》規定政府儲備原糧,要以小麥、稻谷等口糧品種為主,同時對成品糧和小包裝食用油儲備也作出了安排。通過調整適用范圍,有利于推動形成政府儲備和企業儲備功能互補、協同高效的糧食儲備體系。

          誰來管丨首次在政府規章層面對運營主體的職責進行規定

          明確儲備糧管理主體的職責,解決了“誰來管”的問題?!掇k法》按照管理權限和儲備糧權屬,層層壓實了縣級以上政府、政府部門(機構)、運營主體和承儲主體的責任。其中縣級以上人民政府要完善落實糧食安全責任制,統籌推進政府儲備工作;政府有關部門要依職責對政府儲備進行管理和監督;農業發展銀行河南分行負責安排政府儲備所需貸款;政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作;政府儲備承儲企業對承儲的儲備糧數量、質量和儲存安全負責。其中,首次在政府規章層面對運營主體的職責進行了規定。通過明晰責任,促進各方各司其職,各負其責,共同保障儲備糧安全。

          怎么管丨對儲備糧進行全鏈條管控

          為了確保儲備糧安全,確保在關鍵時刻能調得出、用得上,《辦法》在主體部分,新增了輪換和監督管理兩個重點環節的內容,采取環環相扣的方式,對政府儲備涉及的計劃、儲存、輪換、動用和監督管理、法律責任等環節,進行了全面規范;同時對企業儲備的規模布局、儲存、輪換作了引導性規定,對其動用環節也提出了明確要求,編織起了較為嚴密的制度籬笆。

          科學管丨強調管理的科學性和市場兼容性

          在對各方責任、各個環節的管理行為進行規范的基礎上,《辦法》更加強調管理的科學性和市場兼容性,如規定政府儲備規模實行動態調整,選擇承儲企業要以公開、公平、公正和擇優的方式進行,加強儲備糧動用的監測預警等,要求政府作用更加精準和有效,為充分發揮市場作用讓渡空間;規定加強對涉糧主體的事中、事后監管,強化信息化和信用監管,對儲備糧管理體制改革設置過渡期等,為深化儲備糧管理體制改革預留了空間,體現了法治與改革相輔相成、互促共進的辯證統一。

          依法管丨賦予糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監督管理職權

          在監督管理部分,《辦法》賦予了糧食和儲備、財政、審計等部門明確的監督管理職權。在法律責任部分,《辦法》按照“權責對等”的原則,對處罰的依據、追究的行為、處罰的類型都做了明確規定,更加強調處罰到人,明確規定有關國家機關工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的,要依法追究法律責任;政府儲備運營主體和承儲企業違反本《辦法》規定,造成政府儲備損失的,要依法追究其法律責任,明顯增強了《辦法》的嚴肅性和權威性。

          專家觀點:用法治解決“儲糧”收購、銷售、存儲中的問題

          發布會上,省司法廳高級法律專務梁增杰介紹,通過立法手段明確政府儲備與企業儲備、地方政府儲備運營主體和承儲企業之間的關系,厘清責任,解決現實難題。為確?!皟Z”安全,《辦法》進一步明晰權責、理順體制、強化監督,充分運用法治思維、法治方式解決“儲糧”收購、銷售、存儲環節中出現的問題,真正讓“儲糧”有效應對新形勢下糧食安全形勢發生的深刻變化,解決儲備糧管理中出現的新情況新問題,牢牢穩住糧食安全“壓艙石”作用。(記者 申華)

        責任編輯:王靖

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