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  • 《河南省“十四五”防震減災規劃》新聞發布會

    河南省人民政府門戶網站 www.97yulu.com 時間:2021-11-05 10:00 來源:省政府新聞辦

    新聞發布會視頻

      2021年11月5日10:00,省政府新聞辦召開《河南省“十四五”防震減災規劃》新聞發布會。

      發布內容:介紹《河南省“十四五”防震減災規劃》有關情況,并回答記者朋友們的提問。

      發布人:

      王志鑠 省地震局黨組成員、副局長

      黃 燦 省地震局規劃財務處處長

      郝 敏 省地震局震害防御處處長

      寇曼曼 省地震局信息中心副主任

      張 揚 省震災風險防治中心副主任

      主持人:

      常軼旸 省委宣傳部新聞發布辦公室主任

    《河南省“十四五”防震減災規劃》新聞發布會

      省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

      女士們、先生們,媒體朋友們:

      大家上午好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

      為全面提升防震減災治理能力,有效防范化解地震災害風險,經省政府同意,2021年10月,我省制定出臺《河南省“十四五”防震減災規劃》。為了讓大家更詳細地了解相關情況,今天,我們在這里舉行新聞發布會,重點介紹解讀《規劃》的出臺背景和主要內容,并回答記者朋友關心的問題。

      首先,我介紹一下出席今天發布會的發布人:

      省地震局黨組成員、副局長王志鑠先生;

      省地震局規劃財務處處長黃燦先生;

      省地震局震害防御處處長郝敏女士;

      省地震局信息中心副主任寇曼曼女士;

      省震災風險防治中心副主任張揚先生。

      接下來,先請王志鑠先生介紹情況。

    王

      省地震局黨組成員、副局長 王志鑠

      女士們、先生們、新聞界的朋友們:

      大家上午好!借此機會,向長期以來一直關心、支持我省防震減災事業發展的社會各界,特別是新聞界的朋友們表示誠摯的感謝!

      在省委、省政府和中國地震局的堅強領導下,我省較好地完成了“十三五”防震減災規劃任務,基本實現了規劃發展目標?!笆奈濉睍r期,是我國在全面建成小康社會基礎上,開啟全面建成社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。防震減災是國家公共安全的重要組成部分,事關人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展。全面把握“十四五”時期防震減災形勢,繪制好河南省“十四五”防震減災發展藍圖,意義重大。下面,我就《河南省“十四五”防震減災規劃》有關情況作簡要介紹。

      一、規劃出臺背景

      黨的十八大以來,習近平總書記就防災減災救災工作發表一系列重要講話,作出一系列重要指示批示,為防震減災工作指明了方向、提供了根本遵循。我省地處中原腹地,地震災害高風險是基本省情,省內具有發生6級以上地震的構造背景。全省皆處于6度以上抗震設防區,7度以上地區占50.2%,8度地區占6.5%。12個省轄市和濟源示范區、91個縣(區、市)政府所在地處于7度以上地區。全省6個省轄市的45個縣(市、區),約2.6萬平方千米區域處于全國地震重點監視防御區。隨著經濟社會發展和城鎮化進程加快,我省人口、產業和財富高度聚集,地震災害的敏感性、破壞性、復雜性愈發突出。

      鑒于此,需要持續推進新時代河南省防震減災事業現代化建設,提升河南防震減災綜合能力,最大限度減輕地震災害風險,努力實現防震減災事業高質量發展,為在全面建設社會主義現代化國家進程中譜寫中原更加出彩的絢麗篇章提供地震安全保障。

      規劃立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力、黃河流域生態保護和高質量發展重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持高質量發展,科學把握“兩個大局”,統籌發展與安全。規劃是深入貫徹落實省委省政府防震減災重要部署的具體行動,是服務河南國民經濟和社會發展的重要舉措,是《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標》在防震減災領域的延伸和細化。

      二、規劃編制過程

      省地震局高度重視規劃工作,2019年10月即組織了編制團隊,正式啟動規劃編制工作,我們多次進行專題研究,準確把握我省震情形勢和發展現狀,理清事業需求與發展思路,開展多領域規劃預研究,結合我省經濟發展和防震減災工作實際,精心凝練重點項目。規劃初稿形成后,先后征求了各省轄市和濟源示范區、省防震抗震指揮部成員單位意見,并通過互聯網面向全社會征集意見。歷經2年的反復打磨、修改完善后,于2021年3月通過專家論證,10月9日,經省政府同意,省政府辦公廳正式印發《河南省“十四五”防震減災規劃》。

      三、規劃主要內容

      作為新時代推進全省防震減災現代化建設的綱領性文件,既主動承接了國家要求,又立足我省省情震情實際,突出了河南特色,明確了“十四五”時期的發展目標,科學謀劃了主要任務和重大項目,為防震減災事業高質量發展指明了方向。

      規劃共5章、21小節,分別是發展形勢、總體要求、主要任務、重大項目和保障措施。規劃總體分為三個板塊,第一板塊規劃的總論,包括發展形勢和總體要求兩大部分,分析總結了我省防震減災事業發展取得的進展、面臨的挑戰、發展的基礎,提出了我省“十四五”防震減災工作的指導思想、基本原則和主要目標,設置了26個主要量化指標。第二板塊規劃的分論,按照“目標指引任務、任務引導工程”的原則,凝練涵蓋7項主要任務和3個重大項目。第三板塊規劃的保障措施。加強組織領導、強化法治保障、健全投入機制、強化隊伍建設、完善評估機制等5個方面,建立健全規劃實施保障機制。

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      到2025年,初步形成監測智能、防治精準、服務高效、管理科學的新時代河南防震減災事業現代化體系,地震災害風險防治、地震基本業務、地震科技創新、防震減災社會治理現代化能力和水平顯著提升,防震減災公共服務體系基本建成,社會公眾防震減災素質進一步提高,地震災害防御水平明顯提升,地震災害風險對全省經濟社會和公共安全的影響持續降低,保障經濟社會發展和人民群眾生命財產安全更加有力,更多領域邁進全國先進行列。

      本次規劃圍繞2025年目標形成了系統化的量化指標體系,包括地震災害風險防治能力、地震監測預測預警能力、地震應急響應服務能力、公共服務水平、防震減災科學素養5大類,26項量化指標,綜合反映新時代防震減災事業現代化的能力、水平和效益。

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      按照國家對防震減災工作的要求,聚焦我省目前存在的實際問題和短板,適應新發展形勢需要,結合“十四五”期間我省防震減災面臨的形勢和挑戰,規劃提出了7項主要任務,包括提升地震災害風險防治能力、提升地震監測預測預警能力、提升防震減災科技支撐能力、提升防震減災公共服務能力、提升防震減災社會治理能力、提升防震減災信息化水平和提升公民防震減災科學素養。

      7項主要任務涵蓋防震減災工作的多個領域。其中,提升地震災害風險防治能力、提升地震監測預測預警能力兩項任務是基礎性任務,主要目的是摸清我省地震災害風險底數,加強地震監測、預測和預警基礎能力建設,有效降低地震災害風險。提升防震減災科技支撐能力、提升防震減災信息化水平兩項任務,旨在提高防震減災工作科學化、規范化、現代化水平,推動各項工作向更寬領域、更高質量發展。提升防震減災社會治理能力,主要是貫徹落實依法治國要求,加強防震減災法制體系建設,推進依法治理。提升防震減災公共服務能力和提升公民防震減災科學素養兩項任務,旨在打通防震減災工作服務人民的“最后一公里”,落實好防震減災工作的社會性和公益性。

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      聚焦防震減災目標,統籌各級防震減災資源,著力補齊我省防震減災基礎能力短板,謀劃了三個重大項目,由中央財政、省級財政和市縣財政共同投資建設。項目建成后,將極大提升我省地震災害風險防治和防震減災現代化建設能力。一是黃河流域(河南段)地震災害風險防治工程。該項目旨在通過黃河流域(河南段)發震構造三維精細探測、房屋設施抗震能力和地震災害隱患調查,全面摸清地震災害風險隱患底數,對重點隱患進行風險監控和科學治理,實現黃河流域(河南段)地震災害風險防治能力的全面提升。二是河南省地震監測能力提升工程。該項目旨在通過在全省新建一批預警測震和地球物理監測站,加密現有地震觀測站網密度,實現全省地震監測能力達到1.0級;在有關地區新建一批非天然地震實時監測站,實現對礦區的非天然地震的有效監控;建立地震預警及非天然地震信息發布系統,實現秒級的地震預警和分鐘級的地震速報。為我省的南水北調輸水工程、軌道交通、礦山等重大工程和基礎設施的地震安全保駕護航。三是河南省防震減災公共服務能力提升工程。該項目旨在通過加強防震減災科普陣地建設,防震減災科普精品創作和一體化的數字業務平臺建設,全面提升我省防震減災科普水平??破贞嚨亟ㄔO方面,包括打造10處防震減災主題公園,創建100所防震減災科普示范學校及一批防震減災科普教育基地,建成河南省防震減災數字科普館等;科普精品創作方面,包括創作一系列科普精品圖書,制作一系列專題宣傳片,拍攝一系列視頻作品等,集中產出一批人民群眾喜聞樂見的防震減災科普作品;一體化數字業務平臺建設方面,主要是加快推進全領域數字化建設,建設業務全流程運維監控平臺,數字資源平臺和公共服務平臺三個數字化平臺。

      各位記者朋友,推動防震減災事業高質量發展是新時代全省地震工作者的歷史使命,需要社會各界的鼎力支持、合力推進。下一步我們將繼續在省委、省政府和中國地震局的正確領導下,把“防震減災造福人民”作為事業發展的根本目的,認真做好規劃任務分解落實,高質量完成省重大項目頂層設計、市縣規劃編制等重點工作,統籌安全和發展,堅持“一張藍圖”干到底,力爭通過規劃實施全面提升我省防震減災現代化建設水平,為推動新時代中原更加出彩提供更好的地震安全服務。謝謝大家!

      省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

      謝謝王局長!下面,歡迎記者朋友就本場新聞發布會的相關內容進行提問。按照慣例,提問前請通報所代表的新聞機構。提問現在開始。

      河南日報記者

      剛才介紹,我省完成了“十三五”防震減災規劃任務,基本實現了規劃發展目標。想了解一下,“十三五”時期我省防震減災工作,具體取得了哪些進展和成效?謝謝。

    黃

      省地震局規劃財務處處長 黃燦

      感謝這位記者的提問。在河南省委、省政府的正確領導下,近十年,特別是“十三五”期間,全省上下深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述,大力推進防震減災事業改革發展,我省的防震減災工作取得了顯著成就,

      一是防震減災深化改革取得實效。防震減災工作快速融入“全災種、大應急”管理體制,社會治理能力進一步提升,新時代防震減災現代化治理體系初步形成。

      二是地震監測預測預警能力進一步提高。全省地震監控能力達1.5級,34%的區域達1.0級,國家地震烈度速報與預警(河南)工程順利推進。

      三是地震災害防御基礎進一步夯實。全面實施第五代《中國地震動參數區劃圖》,完成省地震構造探查工程一期任務,12個省轄市開展了活斷層探測,編制完成1:25萬河南省地震構造圖,160余項重大工程開展了地震安全性評價。

      四是應急響應保障能力進一步提升。建立了全省地震應急預案體系,完善了地震災害應急救援指揮體系,建成省轄市地震應急指揮技術系統,地震應急演練實現常態化,有效應對了南陽淅川4.3級地震等9次有感地震。

      五是地震災害治理體制機制進一步完善。深入推進地震機構改革,完善防震抗震和抗震救災指揮體系,調整市縣防震減災機構和職能職責,公布施行《河南省地震預警管理辦法》,出臺《河南省區域性地震安全性評價工作管理辦法(試行)》,發布實施2項地方標準。

      六是防震減災科學普及進一步深化。發布實施《中小學防震減災示范學校評價規范》地方標準,創建了一批國家和省級防震減災科普示范學校、科普教育基地,建成了一批國家和省級防震減災科普示范社區、綜合減災示范社區。認定5個省級防震減災示范縣。創作了多部公眾喜聞樂見的防震減災科普作品。我就介紹到這里,謝謝!

      中國網記者

      我們知道,這次出臺的《防震減災規劃》也是《河南省十四五規劃綱要》在防震減災領域的延伸和細化。能否介紹一下,河南“十四五”防震減災規劃有哪些新的特點?謝謝。

      省地震局規劃財務處處長 黃燦

      謝謝你的提問?!兑巹潯肪幹频奶攸c主要有以下3個方面:

      一是突出頂層設計?!兑巹潯妨⒆阈掳l展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災和提高自然災害防治能力、黃河流域生態保護和高質量發展重要論述,堅持人民至上、生命至上,堅持高質量發展,科學把握“兩個大局”,明確了未來5年河南省防震減災事業發展的指導思想、目標任務、工作舉措,是服務全省“十四五”國民經濟和社會發展的重要舉措,是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神的具體行動和有效途徑。

      二是突出集體智慧?!兑巹潯肪幹七^程中,專門邀請省發改委、省應急管理廳專家給予指導,先后赴福建、云南、廣東、江蘇等多個省份開展調研,在省地震局門戶網站面向社會征集公眾意見,并充分吸收;組織召開論證會,聽取了中國地震局、省發展改革委、省財政廳、省應急廳等相關部門意見;發文征求了42個省防震抗震指揮部成員單位、17個省轄市人民政府和濟源示范區管委會的意見建議,并充分吸納。

      三是突出軟硬結合?!兑巹潯纷裱卫眢w系和治理能力現代化的要求,既考慮加強防震減災基礎設施建設,通過專項工程的手段,不斷提高我省防震減災現代化水平,提升防震減災的“硬實力”,也更加注重通過加強法治、文化建設,增強社會公眾的防震減災意識,發揮社會組織在防震減災工作中的作用,提升“軟實力”。我就介紹這些,謝謝!

      大河網記者

      提升地震監測預測預警能力是“十四五”時期防震減災工作的主要任務之一。我們了解到,目前我省正在實施地震烈度速報與預警工程項目,請介紹一下,目前這個項目進展如何?建成后,將會向社會公眾提供怎樣的服務?謝謝。

    寇

      省地震局信息中心副主任 寇曼曼

      謝謝你對防震減災工作的關心關注。我省地震烈度速報與預警工程是國家地震烈度速報與預警工程的重要組成部分, 項目總投資6968萬元,主要建設內容包括501個臺站,1個省級預警中心、11個市級信息發布中心和184個信息服務終端。目前,全省201個臺站的基建工作全部完成,11個市級預警發布中心的設備及184臺預警信息服務終端已經安裝部署到位,省級預警中心已基本建設完成,現正在緊張開展系統集成、軟件安裝、數據接入等工作。今年年底全國將實現地震烈度速報對外試點服務,2022年將全面完成項目建設,屆時將形成對重點地區的地震預警和全省范圍的地震烈度速報服務能力。項目建成后,依靠地震烈度速報,獲取地震災害分布基本情況的時間將從數天縮短至數分鐘,為抗震救災和緊急救援提供更好的決策支撐。同時第一時間向社會公眾發布預警信息,提醒緊急避險減少人員傷亡,向鐵路、核電、水利、燃氣、化工等行業企業提供定制化緊急地震信息服務,提升重大基礎設施和生命線工程的地震安全水平,減少次生災害和經濟損失。我就介紹這些,謝謝!

      河南廣播電視臺大象新聞記者

      請問,《河南省“十四五”防震減災規劃》在提升地震災害風險防治能力方面是如何考慮的?謝謝。

    郝

      省地震局震害防御處處長 郝敏

      謝謝這位記者的提問。經過近年來的快速發展,我省的地震災害風險防治能力已經有了大幅度提高,通過省地震構造探查、12個省轄市城市活動斷層探測、重大工程地震安全性評價等工作,對我省地震災害風險情況有了更科學的認識,相關成果廣泛服務于國家重大戰略、城鄉規劃建設等領域。但是,我省還面臨著“城市風險高、農村設防弱”的地震災害高風險短板,全省地震災害風險隱患底數尚未完全摸清,重大建設工程地震安全性評價制度落實還不夠到位等問題。我們一定要牢固樹立地震災害風險防治理念,堅持預防為主,防抗救相結合,大力降低地震災害風險,科學認識和把握地震災害規律,關口前移、主動防御,不斷提升地震災害風險綜合防治能力,最大限度減輕地震災害風險和損失。

      “十四五”期間,我省地震災害風險防治工作將圍繞以下四個方面下功夫。一是摸清全省地震災害風險底數。通過開展全省地震災害風險調查和重點隱患排查,推動各省轄市、濟源示范區及地震重點監視防御區縣級城市完成城市活動斷層探測與地震危險性評價,查清地震災害危險源與風險源,構建以災害風險識別、評估、規避、降低、轉移和防治效益評估為一體的地震應急處置智能化輔助決策系統,建設省地震災害風險防治管理平臺。二是開展黃河流域(河南段)地震災害風險治理。對穿越黃河的主要斷裂開展地震構造環境探測,建立沉積層結構模型,查清房屋設施抗震能力和地震災害隱患基本情況,對大跨度橋梁、大型水庫大壩等重大工程結構安全實時監測和評估,編制大比例尺活動斷層分布圖、地震災害風險區劃圖、活動斷層避讓區劃圖、房屋加固優先級區劃圖,建設黃河流域(河南段)地震災害風險數據庫。三是強化抗震設防管理。深化地震安全性評價“放管服”改革,明確建設單位主體責任,強化全過程監管,構建權責明晰、科學有效的地震安全性評價管理體系。推動開發區開展區域性地震安全性評價。落實一般工程抗震設防要求,提高學校、醫院等人員密集場所抗震設防標準,開展重大工程地震安全性評價,提升農居抗震水平,以重大工程和地震重點監視防御區為重點推廣減隔震技術應用,建立房屋設施抗震設防信息動態管理機制,實施地震易發區房屋設施加固工程,有效管控各類建設工程地震災害風險。四是提升地震應急響應服務能力。完善全省地震應急響應保障預案體系,定期開展應急響應保障演練。建立震情災情緊急快報工作機制,強化區域協作聯動。開展地震重點監視防御區地震災害損失預評估,完善地震應急響應技術系統,實現地震災情快速獲取與應急產品精準產出。加強救災物資儲備,做好防災減災設施設備的統籌使用工作,保障“防大震、救大災”基本需要。建立健全信息共享機制,提升地震應急技術系統快速響應能力,為應急處置決策提供科學依據。謝謝!

      大河報記者

      我們知道,十九大之后,地震工作納入了大應急管理體系。請問,“十四五”期間,我們在提升防震減災社會治理能力方面有哪些具體的安排?謝謝。

      省地震局震害防御處處長 郝敏

      謝謝你的提問。提升防震減災社會治理能力是防震減災治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十九大以來,黨和國家深入推進了應急管理體制改革,地震工作納入了大應急管理體系,中央和地方防震減災管理體制發生深刻變革,促進了防震減災事業發展。但是,防震減災事業發展,客觀上還存在機構改革不到位、上下左右關系不順暢、體制機制不完善等多方面的問題。尤其是基層防震減災治理體系和治理能力還需要通過不斷深化改革進行加強。因此,“十四五”期間,必須繼續深化改革,進一步理順省、市、縣地震工作部門工作關系,強化市縣地震工作部門防震減災職能履行,完善防震減災治理體制機制。同時,為適應大應急體系下防震減災新的治理體制機制,貫徹依法治國和依法治省方略,一方面原有《河南省防震減災條例》《河南省實施<地震安全性評價管理條例>管理辦法》等防震減災法規制度體系需作相應修訂完善;另一方面需要進一步健全防震減災領域法規體系,加強法治宣傳,強化行政執法,不斷提高新形勢下防震減災法治化治理水平,推動防震減災事業高質量發展。我就介紹這些,謝謝!

      經濟日報記者

      黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略,《河南省“十四五”防震減災規劃》也提出要實施黃河流域(河南段)地震災害風險防治工程。請介紹一下這項工程的具體情況?未來該項工程將如何服務黃河流域生態保護和高質量發展?謝謝。

    張

      省震災風險防治中心副主任 張揚

      你提的這個問題很好。為服務黃河流域生態保護和高質量發展,河南省“十四五”防震減災規劃提出實施黃河流域地震災害風險防治工程,該項重點工程將對黃河流域(河南段)分布的新鄉-商丘斷裂帶、華山山前斷裂帶、聊城-蘭考斷裂帶等“三縱三橫”6條斷裂帶進行精細的深淺部地震構造環境探測與地震危險性評價,開展黃河沿線“七市一區”房屋設施的抗震能力詳細調查與易損性模型分析,全面掌握災害隱患分布情況。構建地震災害情景,綜合評估地震災害風險和減災能力。對地震災害重點隱患開展風險監控,建設三門峽、小浪底水庫大壩及10座跨黃河大橋的專用強震動觀測臺陣,建成重要建設工程結構安全在線監測及診斷中心。建立 “智慧化”地震災害風險防治業務服務平臺,實現風險調查、評估、治理和風險預警的“全鏈條”信息化集成服務,補強黃河流域地震災害風險防治工作的短板和弱項,為黃河流域生態保護和高質量發展提供地震安全保障。謝謝!

    常

      省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸

      今天的現場提問就到這里,如果大家還有其他防震減災方面的問題需要進一步了解,可以在發布會后,與省地震局聯系,進行深入采訪。

      朋友們,防震減災事關人民群眾生命財產安全和經濟社會健康發展?!逗幽鲜 笆奈濉狈勒饻p災規劃》的頒布實施,標志著我省防震減災事業進入了新發展階段,對于新時代推進河南省防震減災現代化建設具有重要意義。在此,希望新聞媒體的朋友們關注和支持《規劃》的實施情況,加大宣傳力度,營造良好氛圍,使防震減災工作更好地服務于全省經濟建設和社會發展,服務于廣大人民群眾的安全需求,為有力地推動“十四五”期間河南防震減災事業高質量發展,實現“兩個確?!碧峁┑卣鸢踩U?。

      今天的新聞發布會就到這里,謝謝各位發布人,謝謝記者朋友們!再見。

    責任編輯:王靖

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