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        河南省人民政府2021年履行教育職責情況自查自評報告

        河南省人民政府門戶網站 www.97yulu.com 時間:2021-09-14 17:20 來源:省政府辦公廳

          接到《國務院教育督導委員會辦公室關于印發<2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案>的通知》(國教督辦〔2021〕2號)后,省政府高度重視,專題安排部署自查工作,要求認真開展自查自評,做到以評促改,確保各級政府教育職責履行到位。省政府教育督導委員會印發自查自評工作方案,各省轄市政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)政府和省直相關部門對照自查要求和9項評價重點內容,逐項開展自查并提交了自查報告。省政府教育督導委員會辦公室多次專題召開會議,梳理分析各地、各部門自查自評情況,并對自查情況進行重點抽查和認真核查,確保自查結果客觀真實?,F將有關情況報告如下:

          一、主要做法和成效

          一年來,在黨中央、國務院及省委的堅強領導下,省政府認真履行教育職責,加大教育改革力度,及時研究解決教育改革發展中的重大問題和人民群眾關心關切的熱點難點問題,努力辦好人民滿意的教育,教育事業發展取得階段性成效。

         ?。ㄒ唬┣袑嵓訌婞h對教育工作的全面領導。省委、省政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,切實加強黨對教育工作的全面領導。2020年以來,省委常委會會議13次研究部署教育工作,省政府常務會19次研究教育事項。省級黨政領導干部聯系高校制度得到有效落實,結合黨史學習教育,省委、省政府主要領導帶頭到鄭州大學、河南大學講黨課、調研“雙一流”建設工作,省級黨政領導干部到聯系高校講專題黨課或思政課。2021年上半年,全省各級黨政領導干部超過3000人次走上講臺,開展思政講座4000余場次,受眾160余萬人次。構建“四位一體”的黨建工作格局,實現了高校黨的組織、黨的工作全覆蓋,落實公辦中小學校黨組織“每校必建”和民辦中小學?!皯ū亟ā钡囊?,全省公辦中小學校黨組織覆蓋率達到98%,在有中共黨員的民辦中小學校中黨組織覆蓋率達到90%。健全黨委領導下的校長負責制,印發《中小學校黨建工作規范(試行)》,組織開展黨建工作示范校創建活動,實施公辦高校、民辦高?!耙粠鸵弧睂谥С?。認真落實“三會一課”制度,制定《河南省高等學校落實“三重一大”制度實施辦法》,進一步規范“三重一大”的議事內容、議事程序、決策執行、監督檢查等。

         ?。ǘ﹥炏缺U辖逃度?。堅持教育優先發展戰略,抓重點、補短板、強弱項,改革完善教育經費投入使用管理體制,2020年一般公共預算教育支出1845.31億元,比2019年增長4.06%;生均一般公共預算教育支出逐年增長,其中幼兒園、普通高中階段分別增長18.06%、7.8%,保障教育經費投入實現“兩個只增不減”。積極探索以學生人數、辦學質量為導向的生均撥款制度改革,建立學前教育、義務教育、普通高中、職業院校和普通高校全鏈條生均撥款制度,切實解決各學段、各類型教育經費保障問題。完善財政教育資金項目庫制度,中央和省級職業教育、高等教育專項資金全部納入項目庫管理改革范圍,累計儲備入庫項目4543個,預算金額超過150億元。

         ?。ㄈ┙y籌推進教育改革發展重點工作。印發《河南省“十四五”時期深化教育綜合改革指導意見》和《2021年教育綜合改革重點項目》,召開全省教育綜合改革工作會,全面部署“十四五”期間27項重點改革任務。健全職業教育工作部門聯席會議制度,認真落實《河南省職業教育改革實施方案》,在全國率先實施省級“雙高工程”,立項建設了102所高水平職業院校和152個高水平專業群,6所高職院校入圍國家高職“雙高計劃”。5次召開規范民辦義務教育工作專題會議,部署專項治理工作。積極推進獨立學院轉設工作,完成率達到90%?!半p一流”建設取得顯著成效,鄭州大學整體ESI排名進入全球前0.9‰、新增6個學科進入ESI前1%,河南大學新增5個學科進入ESI前1%,服務國家重大戰略和經濟社會發展能力顯著提升。教育信息化水平不斷提升,截至2020年年底,全省中小學100兆寬帶網入校率達到100%,有多媒體教室的學校占比達到97%,多媒體教室數量占比達到89.5%,較2019年提升5.73%。深化體教融合,建立青少年體育工作廳際聯席會議制度,出臺《河南省綜合防控兒童青少年近視行動方案》,促進青少年健康成長。

         ?。ㄋ模┣袑嵄U虾痛龠M教育公平。推動學前教育普及普惠發展,2020年全省新增幼兒園1093所,完成城鎮小區配套幼兒園治理1388所,學前教育毛入園率達到90.3%,普惠性幼兒園覆蓋率達到73.7%,“入園難、入園貴”問題進一步緩解。加大控輟保學力度,開展春秋季勸返復學常態專項行動,截至2020年年底,全省疑似輟學學生數動態清零。2020年全省通過國家義務教育基本均衡發展驗收,根據國家督導檢查組反饋意見,認真查漏補缺,共補撥財政經費15億元,新建和改擴建中小學校644所,購置圖書儀器近4億元,為義務教育優質均衡發展奠定了堅實基礎。強力推進消除普通高中大班額工作,省財政投入獎補資金3.5億元,重點支持薄弱高中改造,2020年全省普通高中大班額、超大班額同比分別下降21.31、7.41個百分點。促進高校畢業生更加充分更高質量就業,實施畢業生就業創業公益專項幫扶行動,開展“萬人助萬企”、國企招聘等活動,舉辦線上線下雙選活動9967場,提供就業崗位327萬個。在國家確定的26個營養餐試點縣基礎上,新增加15個省級試點縣,受益學生298萬人。

         ?。ㄎ澹娀處熽犖榻ㄔO。動態監測和調整教師工資水平,2020年通過專項督導督促縣級政府補撥教師工資、社保金等累計16.52億元,確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員。加強師德師風建設,深入開展師德主題教育、主題征文等系列活動,提高教師素質修養。著力為中小學教師減負,印發《河南省中小學教師減負清單》,將教師減負納入集中整治形式主義為基層減負專項工作機制,委托第三方機構開展評估,加強動態監測監管。多渠道增加教師編制,2020年以來,共調劑補充中小學教職工編制15318名;開展占用教職工編制和抽調借用中小學教師專項治理工作,收回被占用的中小學教職工編制1833名,6413名被抽調借用的教師按規定返回教學崗位。強化教師培訓,印發《關于全面深化新時代中小學教師培訓體系改革的實施意見》,對教師培訓領域改革作出系統部署,2020年投入專項資金2.37億元,培訓教師18萬余名。

         ?。┘訌娭行W幼兒園校園安全工作。深入推進校園安全生產專項整治三年行動,強化校園安全管理責任制落實,全面提升各級各類學校安全防范建設水平。加強安防設備設施配備,全省中小學、城市幼兒園、城鎮幼兒園安裝一鍵式報警裝置的學校占比分別達到89.2%、97.4%、87.5%。加強風險管控和隱患治理,建立應急聯動處置機制,加強應急預案演練,學校安全管理水平和應急處置能力進一步提升。將防范中小學生校園欺凌納入安全教育體系,開展專項治理,密切家校聯系,及時發現、調查處置校園欺凌事件,切實保護中小學生身心健康。持續開展預防未成年人溺亡專項治理,未成年人溺亡人數連年下降。

         ?。ㄆ撸╈柟探逃到y意識形態陣地。加強專職思政課教師和輔導員配備,截至目前,全省高校專職思政課教師達到5316人,比2019年增加1749人,師生比由1:726提升到1:504。全省現有專職輔導員10355人,比2019年增加1329人,師生比由1:254提升到1:208,將專職思政課教師和輔導員配備納入高校領導班子考核、領導干部述職評議重要內容。強化國家教材鑄魂育人功能,把中小學課程教材用書選用管理工作納入省政府“雙隨機一公開”事項,對未按規定更換教材、使用未經審定教材的地方和學校嚴肅處理并責令糾正。大力推行和規范使用國家通用語言文字,印發《河南省全面加強新時代語言文字工作實施方案》,2020年全省普通話普及率達到87.35%。

         ?。ò耍┐蛟炝己媒逃鷳B。全力推進“雙減”工作,把“雙減”工作納入對市級政府履行教育職責評價的重要內容,成立校外教育培訓監管工作專班,印發《河南省基礎教育校外教育培訓機構專項整治實施方案》,全面開展專項整治。截至目前,全省共排查學科類培訓機構8570所,關停8470所、注銷100所,學科類停業占比達到100%。對全省“五項管理”落實情況開展專項督導,組織中小學掛牌責任督學開展每月一次的經常性督導,確?!拔屙椆芾怼迸e措落實。印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的實施意見》,成立省勞動教育工作領導小組和勞動教育研究中心,創建了254所中小學勞動教育特色學校、200個大學生校外實踐教育基地,著力構建全員育人、全程育人、全方位育人的工作格局。

         ?。ň牛┮幏秾W校管理。嚴格落實義務教育免試就近入學和公民同招政策,加強中小學招生管理信息化建設,全面實行陽光招生,2020年全省實現民辦學校招生100%電腦派位。逐步擴大優質普通高中招生計劃均衡分配到各初中學校的比例,全省分配生比例達到50%以上,并加大向薄弱初中和農村初中的傾斜力度。完善教育收費政策,建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制,合理確定學費等收費標準。嚴格落實教育部相關規定,指導高??茖W制定考試方案,2021年圓滿完成181名高水平運動員招生工作。制定《河南省高等學校招收和培養國際學生管理辦法》,規范留學生招收、培養、學校和社會管理服務,加強新冠肺炎疫情防控,確保留學生生命健康安全。

          二、存在的主要問題

         ?。ㄒ唬W前教育普及普惠水平有待進一步提升。一是“上公辦園難、上優質民辦園貴”問題短期內難以得到徹底解決。全省普惠性幼兒園覆蓋率特別是公辦園覆蓋率低,2020年公辦園在園幼兒占比達到33.5%,距離50%的目標還有一定差距。二是教師隊伍弱。全省幼兒園專任教師缺口近10萬人,在編教師占比較低,非在編教師待遇較差、流動性大。三是保障水平低。各級財政對學前教育投入不足,公辦園生均撥款基準定額和普惠性民辦園獎補標準較低且難以落實到位,不少地方的公辦園保教費收費標準偏低,動態調整不及時。

         ?。ǘ┮幏睹褶k義務教育任務艱巨。一是民辦義務教育在校生占比較大。全省民辦義務教育在校生占比18.8%,與省域5%控比目標差距較大,任務艱巨。二是各級財政壓力大。據初步測算,為完成省域5%控比目標,各級財政約需增加保障支出240億元,縣均年需支出1.5億元。三是教職工編制問題突出。據初步估算,實現省域5%控比目標,全省至少需要增加12.55萬名中小學教師編制。

         ?。ㄈ拔逵⑴e”培養體系有待完善。一是部分地方和學校還存在重智育輕德育、疏于體育美育、缺乏勞動教育的現象,體音美及勞動教育師資力量薄弱,專任教師數量不足。二是農村中小學教師結構性短缺問題突出,無法按要求開齊開足體育、音樂、美術及勞動教育課程。三是學校體育場館建設不足,小學、初中生均體育運動場館面積分別為5.9平方米、7.1平方米,距離教育部“小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上”的要求尚有差距。

         ?。ㄋ模└叩冉逃傮w實力依然不強。一是全省高等教育總體實力仍然偏弱。2020年每千萬人口擁有高校13所、比全國平均水平少6所,高等教育毛入學率51.86%、比全國平均水平低2.5個百分點,持續擴大高校數量特別是本科高校數量的壓力依然存在。二是高水平大學建設任重道遠。全省冠名大學的普通高校占7.8%,低于全國16.3%的平均水平,“雙一流”建設高校中只有4個一流學科,不足全國一流學科總數的1%;高層次人才培養能力不足,研究生招生計劃僅占全國的2.54%,其中博士研究生招生計劃僅占全國的0.95%,無法滿足經濟社會發展對高層次人才的需求。三是高??茖W研究支撐能力不強,全國開放運行的254個國家重點實驗室中我省僅有河南大學1個,高水平重點科研平臺的短缺使得高層次科技人才引進難、培養難、留住難,承擔國家重大項目能力弱、基礎研究能力不足,難以有效支撐我省創新驅動發展。

          三、下一步工作舉措

         ?。ㄒ唬┘涌鞂W前教育普及普惠發展。一是加快發展普惠性幼兒園。推動各地以縣為單位啟動實施第四期學前教育行動計劃,持續擴大普惠性幼兒園、城鎮小區配套園建設規模,完善縣、鄉、村三級農村學前教育服務網絡,確保每個鄉鎮辦好1-2所公辦幼兒園。二是健全經費投入和成本分擔機制。督促推動各地落實省定公辦園生均綜合財政撥款和普惠性民辦園獎補政策,推動各地建立公辦園收費動態調整機制,按照合理的分擔比例收費,解決公辦園運轉難問題。三是加大督政問責力度。制定《河南省縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案》,開展縣域學前教育普及普惠督導評估,將學前教育普及普惠水平納入對市、縣級政府履行教育職責評價內容,督促縣級政府切實履行發展學前教育的主體責任。

         ?。ǘ┘涌煲幏睹褶k義務教育。一是完善工作機制。成立工作專班,制定《河南省規范民辦義務教育專項工作實施方案》《河南省“公參民”義務教育學校專項治理工作方案》,全面開展治理工作。二是加強工作調度。加強對各地治理工作的全程指導和業務培訓,每季度開展一次工作調度,及時協調解決治理中的突出困難和問題,建立工作通報制度,加強對民辦義務教育在校生占比過高地方的實地督促指導。三是加強風險防控。指導各地研究制定工作預案,加強對工作過程中風險的研判識別和預警處置,依法保障相關主體合法權益,建立重大事項請示報告制度。四是加強宣傳引導。梳理各地的好經驗好做法,及時總結推廣,強化輿論引導,妥善處置突發事件。

         ?。ㄈ┘涌焱七M“五育并舉”。一是完善工作制度。建立健全黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制。出臺加強和改進新時代學校勞動教育、體育、美育實施方案,深化教學改革,持續開展惠及全體學生的體育、美育、勞動實踐活動。二是加強條件保障。將德育、勞動教育工作經費納入年度預算,提供工作開展必需的場所、設施,訂閱必備的參考書、報刊雜志,配齊相應的教學儀器設備等。三是加強隊伍建設。持續開展省級中小學美育骨干教師培訓,重視德育隊伍人員培養選拔,建立激勵和保障機制。四是建立勞動教育長效機制。推動各地落實勞動教育政策,打造一批重點工程,利用五年時間,創建1000所中小學勞動教育特色學校、1000個中小學勞動教育實踐基地、1000個職業院校勞動教育實踐基地、1000個大學生校外實踐教育基地。

         ?。ㄋ模┘涌旄叩冉逃齼群l展。一是加強省級統籌。在省級層面進一步完善高等教育布局規劃,擴大本科教育資源,拓寬本科層次學校申報設置途徑。二是實施“雙一流”創建工程。按照“扶強扶優扶特”原則,支持河南農業大學等高校強化學科特色和優勢,打造學科高峰,選定5所左右高校和7個左右學科作為國家“雙一流”建設創建高校和創建學科,通過5-10年持續建設,努力躋身國家“雙一流”行列。三是擴大研究生招生規模。開展新增博士、碩士學位授予單位和學位授權點立項建設工作,分層分批培育新增單位和學位點。四是推動高校建設國家和省實驗室。重點圍繞量子信息、種業創新、綠色能源材料、糧食安全等優勢領域,支持高校承擔國家實驗室任務。五是推進職教創新發展高地建設。逐步擴大本科層次職業教育資源,建立縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系,加快建立“職教高考”制度,推進實施高職院?!半p高計劃”,深化產教融合、校企合作,提升高職院校發展水平。

         ?。ㄎ澹┘涌臁半p減”工作進度。一是加強統籌謀劃。建立“雙減”工作專門協調機制,增設校外教育培訓監管機構,出臺貫徹落實國家“雙減”意見的實施方案,召開專題會議部署推進。二是開展專項整治。持續開展基礎教育校外培訓機構專項整治,加強培訓機構資金監管,把“退費難”“卷錢跑路”等侵害群眾利益行為作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治內容。強化風險研判,樹立“隱患即事故”意識,扎實開展校外培訓機構安全大排查,即查即改。三是建立長效機制。把“雙減”工作作為重大民生工程,列入省政府重要議事日程,納入黨委教育工作領導小組重點任務,加強督導檢查,確保各項工作要求落到實處。

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